2026-08-11
150
[Совместный пресс-релиз]
«Заключённые тоже люди! Немедленно примите меры против убийственной жары в местах содержания!»
Срочная пресс-конференция с осуждением содержания в жару и требованием мер
○ Тема: срочная пресс-конференция с осуждением содержания в местах лишения свободы в условиях жары и требованием мер
○ Время: 11 августа 2026 года (вторник), 11:30
○ Место: перед «Чхонвадэ Саранчхэ»
○ Организаторы: организации, подписавшие заявление ниже
○ Порядок пресс-конференции
– Ведущий: адвокат Со Чхе Ван (руководитель международной группы Объединения адвокатов за демократическое общество, Minbyun)
– Выступление 1: <Положение с содержанием в жару и критика действий Министерства юстиции> активист Кан Сон Джун (Католическая комиссия по правам человека)
– Выступление 2: <Правовые проблемы содержания в жару и план подачи конституционной жалобы> адвокат Ким Дон Хён (Объединение адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП»)
– Выступление 3: <Осуждение бездействия в отношении содержания в жару в центрах содержания иностранцев и требование коренного решения проблемы> активист Тари (Сеть реагирования на содержание мигрантов под стражей)
– Выступление 4: <Требование закрепить в законе стандарты реагирования на жару в местах лишения свободы> адвокат Ким Бён Мин (Комитет по правам меньшинств Minbyun)
※ После пресс-конференции «Заключение гражданского общества по проблеме содержания в местах лишения свободы в жару» будет передано в Чхонвадэ
※ Контакт: адвокат Ким Дон Хён (Объединение адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП») 010-2762-8952
Благодарим представителей прессы, которые стремятся к демократическому обществу, за их труд.
-
В условиях непрерывной рекордной жары люди, содержащиеся в исправительных учреждениях и центрах содержания иностранцев, не могут сами спрятаться от жары или перейти в охлаждаемое помещение, и их жизнь и здоровье находятся под угрозой.
-
По недавним сообщениям СМИ, температура в камерах исправительных учреждений приближается к 37 градусам. В большинстве камер нет охлаждающего оборудования, и заключённые переносят жару, полагаясь на вентиляторы и ограниченно выдаваемую ледяную воду. Из-за переполненности и плохой вентиляции камеры, в которых жар не уходит даже ночью, фактически превращаются в «парилки».
-
Тем не менее Министерство юстиции временно приостановило проект по усилению систем охлаждения в исправительных учреждениях, на который в этом году планировалось выделить около 1,2 млрд вон. Этот проект не предусматривал установку кондиционеров в камерах; это была минимальная мера: установка охлаждающего оборудования в коридорах корпусов, где содержатся люди, особенно уязвимые к тепловым заболеваниям, такие как пожилые, люди с инвалидностью и больные, а также в коридорах отдельных переполненных женских корпусов. Министерство юстиции, ссылаясь на критику части общества, отказалось даже от минимальной меры по защите жизни и здоровья заключённых.
Положение в центрах содержания иностранцев не отличается. Люди, содержащиеся в центрах содержания иностранцев, долгое время живут в тесных замкнутых помещениях, но им не обеспечивают ни достаточного охлаждения, ни льда, ни даже холодной воды. «Защита» иностранцев (то есть содержание под стражей) не является наказанием, однако условия, в которых оказались содержащиеся там люди, настолько суровы, что они говорят: «В следственном изоляторе хотя бы лёд давали».
Лишённый свободы человек не может воспользоваться охлаждаемым помещением или перейти в другое место, чтобы укрыться от жары. Поэтому государство обязано принимать более активные меры, чем общие меры против жары, чтобы защитить жизнь и здоровье этих людей. Нет человека, который должен страдать в жару за то, что совершил преступление или утратил статус пребывания. Ни в наказание, назначенное судом, ни в приказ о содержании, вынесенный в связи с принудительной высылкой, не входит распоряжение «терпеть жару».
-
Наказание должно исполняться справедливо, соразмерно тяжести преступления. Если общий объём страданий, которые приходится терпеть при одинаковом приговоре, зависит от того, отбывается ли срок летом, то случайность климата определяет суровость наказания, что противоречит судебной справедливости. Тем не менее действующий Закон об исполнении наказаний упоминает в отношении оборудования камер лишь «отопление» и не предусматривает поддержания надлежащей температуры, а в ведомственной инструкции есть лишь пустая «обязанность прилагать усилия», количественных стандартов нет вовсе. Конституционный суд уже признал неконституционной, как недостаточно защищающую, норму Рамочного закона об углеродной нейтральности, в которой не было никаких количественных стандартов. В школах действует стандарт температуры охлаждения 26–28 градусов и система периодических проверок, а на рабочих местах работа более длительного времени при ощущаемой температуре 31 градус и выше определена как «работа в жару», и за нарушение обязанности принимать профилактические меры предусмотрена даже уголовная ответственность. Только в местах лишения свободы нет минимальных стандартов. Не осуществляются даже установление температурных стандартов и периодические проверки, которые можно было бы ввести немедленно без бюджетных затрат, а заключённые, которым не разрешено иметь даже термометр, не имеют возможности доказать нарушение своих прав.
-
Условия содержания в жару — это проблема не только заключённых. Сотрудники исправительной службы, работающие в тех же помещениях, так же подвержены риску тепловых заболеваний. Сотрудники исправительной службы, которые работают в защитном снаряжении во влажных помещениях при температуре выше 35 градусов, вынуждены реагировать на резко растущее число конфликтов между заключёнными и случаев нападения на надзирателей. При тепловом заболевании или непредвиденном происшествии ответственность за контроль ложится на сотрудников исправительной службы. Проблема отсутствия мер по охлаждению и температурных стандартов перекладывается на работников на местах. Бездействие в отношении жары в местах лишения свободы угрожает жизни и здоровью и заключённых, и сотрудников исправительной службы.
-
Государство объявляет жару «национальным климатическим бедствием», но при этом бросает на произвол судьбы жизнь и здоровье людей, которых само держит под стражей. Охлаждение — это не привилегия и не удобство, а вопрос жизни, здоровья и человеческого достоинства. Оставлять опасные условия в местах лишения свободы по причинам бюджета или общественного мнения означает отказываться от обязанности государства обеспечивать защиту.
-
В связи с этим правозащитные организации гражданского общества 11 августа 2026 года (вторник) в 11:00 провели совместную пресс-конференцию перед «Чхонвадэ Саранчхэ», на которой осудили содержание в местах лишения свободы в жару и потребовали принять меры.
Просим уделить этому внимание и осветить в прессе.
※ Приложение 1. Тексты выступлений
※ Приложение 2. Заключение гражданского общества по проблеме содержания в местах лишения свободы в жару
11 августа 2026 года
수용자인권증진모임(공익인권변호사모임 희망을만드는법, 민주사회를 위한 변호사모임 소수자인권위원회·공익인권변론센터, 천주교인권위원회), 국제민주연대, 난민인권센터, 노동인권 실현을 위한 노무사모임, 다산인권센터, 생명안전 시민넷, 울산이주민센터, 이주구금대응네트워크((사)한국알트루사 난민과함께살기, DLG공익인권센터, 공익법단체 두루, 공익법센터 어필, 공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 대한불교조계종 사회노동위원회, 소수자난민인권네트워크, 아시아평화를향한이주MAP, 외국인이주·노동운동협의회, 울산이주민센터, 용인이주노동자쉼터, 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 이주노동자평등연대, 이주민센터친구, 이주민지원공익센터 감사와 동행, 이주여성인권포럼, 천주교인권위원회, 트랜스보더링랩, 화성외국인보호소방문시민모임 마중), 이주노동자평등연대(건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회용산-혜화나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터친구, 인권운동네트워크 바람, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터), 인권운동공간 활, 인권운동사랑방, 전북평화와인권연대, 제주평화인권연구소왓, 참여연대, 트랜스보더링랩(Trans-border-ing Lab) (15개 단체)
※ Приложение 1. Тексты выступлений
[Выступление 1] Положение с содержанием в жару и критика действий Министерства юстиции
Активист Кан Сон Джун (Католическая комиссия по правам человека)
Это было десять лет назад, в августе 2016 года. Тогда, как и в этом году, стояла непрерывная жара. В Пусанской тюрьме с интервалом в один день подряд умерли двое заключённых. По результатам вскрытия Национальной судебно-экспертной службой причиной смерти предположительно были тепловой удар и т. п. Согласно расследованию Национальной комиссии по правам человека, начатому по собственной инициативе, максимальная температура в те дни составляла 37,3 ℃, а тропические ночи продолжались 20 дней. Площадь камеры для расследований, в которой они содержались, составляла 5,22 ㎡, и в каждой находились по три человека, так что на одного человека приходилось всего 1,74 ㎡. Это меньше 2,58 ㎡ на человека, принятых за норму при расчёте вместимости исправительных учреждений. Администрация тюрьмы, опасаясь самоубийств и других происшествий, не установила вентиляторы и выдала лишь веера. Кроме того, водоснабжение ограничивалось: воду отключали три раза в день.
Из-за климатического кризиса летом продолжаются сильная жара и тропические ночи, а зимой случаются сильные холода. Теперь жара и холода становятся бедствием для всех граждан. Заключённые исправительных учреждений, у которых ограничена свобода передвижения, — группа, особенно уязвимая к жаре и холоду. Однако в соответствующих законах нет даже стандарта надлежащей температуры в помещениях и нет положения об обязанности поддерживать надлежащую температуру.
Уже в 2019 году Национальная комиссия по правам человека после посещения исправительных учреждений рекомендовала закрепить в законодательстве стандарт надлежащей температуры в помещениях и положения о мерах по её поддержанию. Однако Министерство юстиции отказалось, мотивируя это тем, что «при поспешном закреплении этого в законе возможны многочисленные иски о государственной компенсации в связи с несоблюдением надлежащей температуры в помещениях». В итоге в ведомственной инструкции была лишь введена норма-усилие: «следует прилагать усилия, чтобы температура поддерживалась надлежащим образом».
В эпоху климатического кризиса «право жить в помещении, где поддерживается надлежащая температура» для заключённых — вопрос жизни и смерти. По результатам запроса о раскрытии информации, поданного Католической комиссией по правам человека в 2025 году, на 10 июля в большинстве исправительных учреждений температура в помещениях превышала 30 ℃. Особенно утром после тропической ночи температура в помещениях была выше, чем на улице. Бывало и так, что температура в помещениях весь день, включая ночь, держалась на отметке 30 ℃ и выше.
Недавно Министерство юстиции объявило, что установит кондиционеры в корпусах, где содержатся женщины, пожилые, люди с инвалидностью и больные. Соотношение мужчин и женщин среди заключённых — 9 к 1. Даже если установить их и в корпусах для пожилых, людей с инвалидностью и больных, в целом этого недостаточно. К тому же эти кондиционеры должны были устанавливаться не внутри камер, а в коридорах корпусов. Тем не менее, как говорят, Министерство юстиции, сославшись на общественное мнение, отменило этот план.
Нормой-усилием проблему не решить. Охлаждение и отопление в конечном счёте осуществляются по усмотрению администрации тюрьмы в пределах бюджета. Случаи смерти от теплового удара в самую жаркую пору неизбежно повторятся. Министерству юстиции следует не беспокоиться об исках, а установить стандарт надлежащей температуры в помещениях. Необходимо установить стандарты максимальной летней и минимальной зимней температуры и прямо закрепить в законе, что их соблюдение — ответственность государства. Также необходимо оснастить помещения системами охлаждения и отопления, способными поддерживать надлежащую температуру.
[Выступление 2] Правовые проблемы содержания в жару и план подачи конституционной жалобы
Адвокат Ким Дон Хён (Объединение адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП»)
Здравствуйте. Меня зовут Ким Дон Хён, я адвокат Объединения адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП».
Сегодня я хотел бы рассказать, какие проблемы с точки зрения конституции и международного права прав человека несёт содержание под стражей в жару, а также о плане конституционной жалобы, который мы готовим в ответ на это.
Люди, о которых мы сейчас говорим, — это осуждённые, находящиеся в тюрьмах, и иностранцы, получившие приказ о принудительной высылке и содержащиеся в центрах содержания иностранцев. Все они лишены физической свободы государством. Международное право прав человека называет их лицами, лишёнными свободы, то есть «содержащимися под стражей».
Причина, по которой они содержатся под стражей, состоит в том, что они были приговорены за преступление либо утратили статус пребывания и получили приказ о принудительной высылке. Они содержатся под стражей по приговору суда или решению иммиграционного управления. Конечно, вопрос о том, почему они задержаны, то есть правомерно ли само содержание под стражей, — также очень важный правовой вопрос. Но сегодня мы хотим сосредоточиться не на том, «почему» государство их задержало, а на том, «как» должно содержать под стражей, то есть на проблеме условий содержания.
Изменение условий содержания под стражей — это также результат истории, в которой человечество непрерывно размышляло о границах наказания и государственной власти. После того как современная система наказаний вместо жестоких телесных наказаний перешла к лишению свободы, неуклонно развивался принцип, согласно которому содержание под стражей не должно выходить за рамки ограничения свободы и унижать достоинство человека. Благодаря этому обеспечение достаточного пространства, естественного освещения, вентиляции, гигиены, питьевой воды и медицинской помощи стало минимальным условием, которое государство должно выполнять, чтобы держать людей под стражей.
Теперь, когда весь мир переживает климатический кризис, внимание привлекают и обязательства государства в отношении условий содержания под стражей в этом контексте. Содержание людей в жару и сильный холод без достаточных мер защиты может быть «бесчеловечным или унижающим достоинство обращением», которое приравнивается к пытке.
Международное право прав человека устанавливает стандарты на этот счёт. «Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении обращения с заключёнными» (Правила Нельсона Манделы) предусматривают: «Все помещения, предназначенные для использования заключёнными, должны учитывать климатические условия и отвечать всем требованиям, необходимым для поддержания здоровья». Комитет ООН по правам человека также признавал, что подвергание заключённых сильной летней жаре и зимнему холоду нарушает пункт 1 статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующий право на гуманное обращение и уважение присущего человеку достоинства. Недавно Европейский комитет по предупреждению пыток также указал, что содержание в жару может сделать условия содержания невыносимыми и унижающими достоинство, и призвал правительства стран принять немедленные и долгосрочные меры для снижения температуры в камерах и обеспечения достаточного количества питьевой воды.
Суды разных стран также признают содержание в жару незаконным. Заслуживает внимания недавнее решение Федерального суда Канады. В деле Canadian Association of Elizabeth Fry Societies v. Canada, решение по которому было вынесено в июле 2026 года, суд установил, что в отдельных камерах женской тюрьмы заключённые содержались в жару, из-за чего страдали от панических атак, недосыпания и сильного переутомления, а администрация, давно зная о структурных проблемах здания, даже не записывала и не сохраняла измеренные температуры; суд также признал, что временные смягчающие меры, такие как выдача холодной воды и льда и дополнительные души, не могут считаться решением длительно существующей проблемы. В связи с этим суд обязал администрацию записывать и сохранять результаты измерения температуры в жилых помещениях заключённых и принять меры для установки кондиционеров в соответствующей зоне, включая камеры.
В нашей стране Национальная комиссия по правам человека уже признала, что содержание в жару может быть нарушением прав человека, и рекомендовала установить стандарт надлежащей температуры, однако правительство не принимает надлежащих мер. В связи с этим мы намерены подать конституционную жалобу, чтобы изменить нарушающие права человека практику и порядок содержания в жару. В настоящее время около 20 заключённых выразили желание участвовать в конституционной жалобе. Мы обобщим и систематизируем сведения об условиях их содержания в жару и в ближайшее время подадим конституционную жалобу. В этой жалобе мы поставим вопрос о том, нарушает ли содержание заключённых в жару, в переполненных камерах без охлаждающего оборудования, без объективных температурных стандартов и эффективных мер защиты, человеческое достоинство и ценность, право на жизнь, личную свободу, право на здоровье и право на равенство. Просим вас уделить внимание и предстоящей конституционной жалобе. Спасибо.
[Выступление 3] Осуждение бездействия в отношении содержания в жару в центрах содержания иностранцев и требование коренного решения проблемы
Активист Тари (Сеть реагирования на содержание мигрантов под стражей)
Здравствуйте. Меня зовут Тари, я работаю вместе в Сети реагирования на содержание мигрантов под стражей и в Сети по правам радужных беженцев («Rainbow Refugee Network»). Мне хочется знать, как люди, запертые в центрах содержания иностранцев, выживают в рамках этой убийственной жары. И на этот раз новости мы тоже смогли узнать через «Мачжун», Объединение граждан, посещающих центр содержания иностранцев в Хвасоне. В Центре содержания иностранцев в Хвасоне (Hwaseong Immigration Detention Center) двое людей потеряли сознание от жары, льда не выдают, холодильника нет. Крошечный кондиционер размером с ладонь, который работает с ограничениями, не способен остудить помещение. Даже в разгар лета приходится спать, постелив зимнее одеяло. Мне хочется знать, почему так происходит.
Но наше общество считает странным даже сам этот вопрос. И оно не проявляет интереса к тому, чтобы принимать меры. Думаю, причина в том, что от людей, запертых в центрах содержания, не ожидают, что они будут жить здесь и дальше. Это место должно быть временным пристанищем для людей, которые должны покинуть Корею, поэтому улучшение условий там считается противоречием. Это противоречие не соответствует действительности, но оно становится механизмом, затыкающим рот тем, кто содержится в центрах содержания иностранцев. Если трудно терпеть, то уходи, говорят им. Даже говоря об этом, я так разозлилась, что мне стало ещё жарче. Министерство юстиции, отвечайте. Жара не обходит стороной центры содержания иностранцев. Но, как все знают, последствия жары распределяются неравно.
Мы требуем улучшить условия в центрах содержания иностранцев. Потому что там, несомненно, терпят люди. Кто и как может оправдать то, что люди, содержащиеся под стражей из-за истечения срока пребывания, должны переносить такую угрозу выживанию? И мы ясно требуем: улучшение этого учреждения не нужно для того, чтобы продолжать его содержать. Улучшение учреждения — не ради учреждения. Оно ради людей, запертых внутри этого учреждения. Ради этих людей нужно, чтобы они могли жить сейчас, и улучшать нужно потому, что сейчас учреждение мешает этим людям жить свободно и преграждает им путь.
Требование терпеть эту жару, запертыми в молчании, ломает волю человека думать, говорить и требовать, чтобы быть свободным. Оно делает трудным найти силы противостоять безответственности правительства Кореи, которое велит мириться с этим несправедливым обращением, противостоять прочным границам, порождающим климатическую несправедливость, и в конце концов выйти отсюда и жить так, как хочется самому. Поэтому мы требуем от правительства: включить центры содержания иностранцев в меры против жары. Прекратить содержание под стражей. Гарантировать право на пребывание незарегистрированным мигрантам и беженцам. Принять меры, чтобы все люди могли жить по-человечески уже сейчас. Давайте вместе бороться за альтернативы содержанию мигрантов под стражей. Борьба!
[Выступление 4] Требование закрепить в законе стандарты реагирования на жару в местах лишения свободы
Адвокат Ким Бён Мин (Комитет по правам меньшинств Minbyun)
Этим летом, как всегда, были объявлены предупреждения о жаре. Когда жарко, мы открываем окно, ищем ледяную воду и уходим в тень. Но у людей в местах лишения свободы такого выбора нет. Этот выбор отняло именно государство. Если людей запер на замок государство, то и за температуру внутри должно отвечать государство. Обвинительный приговор ограничивает физическую свободу, но не даёт права отнимать даже условия для терморегуляции тела. Жара — это наказание, которого нет ни в одном законе, и в тяжёлых случаях она может стать пыткой. В связи с этим мы выдвигаем следующие требования к исправительным органам.
Первое. Закрепите в законодательстве надлежащую температуру и поэтапные стандарты реагирования на жару. Ведомственная инструкция Министерства юстиции устанавливает для начальника учреждения лишь обязанность прилагать усилия по регулированию температуры. Но обязанность прилагать усилия без стандарта — это не мера, а освобождение от ответственности, она лишь для показухи. Даже в договорах между частными лицами такое абстрактное положение об обязанности прилагать усилия считается бессмысленным, и то, что это официальное правило Республики Корея, вызывает неловкость. Без стандарта реагирование на жару целиком отдаётся на усмотрение каждого учреждения и добрую волю отдельных сотрудников. При одном и том же сроке лишения свободы всё сильно различается в зависимости от случайности: в какое время и в каком учреждении человек содержится. Кроме того, заключённый не может знать, чего он вправе требовать, а сотрудник — что и к какому сроку он должен сделать, так что ожидания утрачивают определённость. В такой ситуации меры по контролю температуры считаются тем, что «хорошо бы сделать», и отодвигаются на второй план. Если стандарт не установлен, то и при несчастном случае нет мерила для оценки незаконности. Стандарт — это граница публичной власти, но в то же время и защита, позволяющая чиновнику быть спокойным, что он «соблюдал инструкции». Нам следует доверять не доброй воле исправительных органов, а стандарту. Добрая воля без стандарта исчезает, когда меняется ответственный, отступает, когда сокращается бюджет, и забывается, когда ослабевает внимание. В американской Калифорнии уже установлены стандарты по температурам. У нас нет причин не сделать этого. Количественные стандарты уже установлены на производстве и в школах. Почему именно в местах лишения свободы это недопустимо?
Второе. Возобновите приостановленный проект по усилению охлаждения в исправительных учреждениях. Правительство временно приостановило этот проект, сославшись на критику части общества. Однако приостановлены не строительные работы, а обязанность государства по защите. Если бы стандарт был закреплён в законе, проект нельзя было бы приостановить лишь из-за части общественного мнения. Меры против жары — это не благотворительная льгота, а минимальная мера безопасности. И в теории, и на практике, и исторически обеспечение прав человека заключённых никогда не противоречит обеспечению прав человека других граждан. Разве правительство этого не знает? Министерству юстиции следует в первую очередь установить охлаждающее оборудование в уязвимых и переполненных корпусах, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе разработать ежегодные планы улучшения помещений и бюджетные планы, чтобы во всех камерах поддерживалась надлежащая температура.
Третье. Измеряйте, записывайте и публикуйте температуру и влажность. Даже сейчас заключённые не знают, сколько градусов в их камере. Почти во всех камерах нет термогигрометров, а иметь их при себе заключённым тоже запрещено, поэтому они не могут узнать, в каких условиях находятся, и не имеют способа доказать нарушение своих прав. Измерение — предпосылка стандарта. Какие бы тонкие уровни реагирования ни были созданы, если не измерять температуру в помещении, этот стандарт не будет работать и в итоге всё вернётся к ощущениям начальника учреждения. Что не измеряется, тем не управляют, а что не записывается, за то никто не отвечает. Нужно изменить и то, что даже базовые данные удаётся частично узнать лишь через индивидуальные запросы о раскрытии информации. Могут ли заключённые доверять данным о температуре, если нет публичного стандарта и неизвестно, как они измерены? Непроверяемое усмотрение — это неконтролируемое усмотрение. Само измерение не требует чрезмерных затрат. Разве в Республике Корея в 2026 году чрезмерно требование установить термогигрометры, которые заключённые могут проверять сами, определить стандартные точки измерения и периодичность и вести записи?
Температура в местах лишения свободы — не милость. Это само содержание обязанности по защите прав человека, логически вытекающее из того факта, что государство само лишило людей свободы. Прямо в эту минуту кто-то сидит в жаре, не зная даже, сколько градусов. В такой ситуации любой почувствует, что с ним обращаются несправедливо. Проблему жары в местах лишения свободы, которую может почувствовать любой, больше нельзя делать вид, что мы не замечаем. Даже если нельзя решить её сразу, нужно хотя бы установить стандарт. Пожалуйста, обязательно ответьте до конца этого лета. Спасибо, что выслушали.
※ Приложение 2. Заключение гражданского общества по проблеме содержания в местах лишения свободы в жару
Заключение гражданского общества
по проблеме содержания в местах лишения свободы в жару
Кому: Секретариат по работе с обществом (Кёнчхон) при Чхонвадэ
Копия: министру юстиции
От: Объединение по продвижению прав заключённых [Объединение адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП», Комитет по правам меньшинств и Центр защиты общественных интересов и прав человека Объединения адвокатов за демократическое общество, Католическая комиссия по правам человека]
Контакт: адвокат Ким Дон Хён (Объединение адвокатов общественных интересов и прав человека «Химанъ-ыль мандынын ПОП») 010-2762-8952
Дата: 11 августа 2026 г.
- Надлежащая температура в местах лишения свободы и поэтапные меры защиты в жару должны быть закреплены в законодательстве.
Действующий Закон об исполнении наказаний и обращении с заключёнными предусматривает в отношении оборудования камер лишь отопление, но не устанавливает ни надлежащей температуры камер летом, ни мер, которые государство должно принимать в жару. Изменённая ведомственная инструкция Министерства юстиции также возлагает на начальника исправительного учреждения лишь обязанность прилагать усилия для поддержания надлежащей температуры и не содержит никаких стандартов о том, какая температура считается надлежащей и какие меры нужно принимать при превышении определённой температуры. В центрах содержания иностранцев положение не отличается.
Лишённый свободы человек не может сам воспользоваться охлаждением или перейти в другое место, чтобы укрыться от жары. Поэтому поддержание надлежащей температуры в местах лишения свободы — не вопрос удобства или улучшения условий, а минимальная обязанность по защите жизни и здоровья людей, которых государство само держит под стражей. Особенно пожилые, люди с инвалидностью, беременные, несовершеннолетние, больные сердечно-сосудистыми, респираторными и почечными заболеваниями, а также люди, принимающие препараты, влияющие на терморегуляцию, более уязвимы к жаре, поэтому для них необходимы отдельные стандарты защиты.
Правительству следует прямо указать в соответствующих законах, включая Закон об исполнении наказаний и обращении с заключёнными и Закон об иммиграционном контроле, надлежащую и максимально допустимую летнюю температуру в местах лишения свободы и разработать стандарты реагирования на жару, вводимые поэтапно в зависимости от температуры и влажности в помещении.
Для справки: исправительные органы американского штата Калифорния по решению федерального суда определяют уровни реагирования в зависимости от температуры наружного воздуха и температуры внутри корпусов, где содержатся люди, уязвимые к жаре. Когда температура наружного воздуха достигает 90 ℉ (около 32,2 ℃), ограничиваются занятия уязвимых заключённых на открытом воздухе, а когда температура в соответствующем корпусе достигает 90 ℉, усиливаются меры охлаждения и обеспечения водой, такие как холодная вода, распыление воды и холодный душ, а также наблюдение за здоровьем. Когда температура в помещении достигает 95 ℉ (35 ℃), медицинский персонал проверяет и записывает состояние уязвимых заключённых не реже чем каждые два часа, а при наличии отклонений применяет дополнительные меры охлаждения или переводит их в лечебную зону. Критерии введения этого плана и основные меры публикуются на сайте исправительного ведомства и в официальных бюджетных материалах. Такую систему, в которой меры защиты принимаются по объективным температурным стандартам, а их содержание публикуется, можно немедленно создать и в Корее.
- Проект по усилению охлаждения в исправительных учреждениях должен быть немедленно возобновлён, а его охват расширен.
Правительство должно немедленно возобновить проект по усилению охлаждения в исправительных учреждениях, который оно временно приостановило, сославшись на критику части общества.
Установка охлаждающего оборудования в коридорах корпусов, где содержатся люди, уязвимые к тепловым заболеваниям, такие как пожилые, люди с инвалидностью и больные, и в коридорах переполненных женских корпусов — это не привилегия, а минимальная мера безопасности для защиты жизни и здоровья.
В краткосрочной перспективе правительство должно в первую очередь установить охлаждающее оборудование в уязвимых и переполненных корпусах, а в среднесрочной и долгосрочной — разработать планы улучшения помещений и бюджетные планы, чтобы во всех камерах поддерживалась надлежащая температура.
- Всем лицам, лишённым свободы, должно быть гарантировано право доступа к информации о температуре и влажности.
Температура и влажность — основная информация для оценки безопасности места лишения свободы и состояния здоровья заключённых. Трудно согласиться с утверждением государства, что оно надлежащим образом управляет учреждениями, если при этом оно не сообщает лишённым свободы информацию о температуре и влажности. Тем не менее сейчас заключённые не могут точно знать температуру и влажность в камере, где они содержатся.
Причина в том, что почти во всех камерах нет термогигрометров. Иметь при себе термогигрометр заключённым также запрещено. Поэтому заключённые не могут узнать, в каких условиях они находятся, и им трудно доказать нарушение жизни и здоровья из-за жары.
Поэтому правительство должно установить во всех камерах и помещениях для защиты термогигрометры, которые заключённые могут проверять сами. И нужно определить стандартные зоны, вести записи измерений и публиковать их.
- Содержание планов реагирования на жару в исправительных учреждениях и центрах содержания иностранцев и результаты их выполнения должны быть опубликованы.
Какие планы реагирования на жару есть у правительства и как они фактически выполняются в каждом учреждении — это недостаточно открыто не только для лишённых свободы и их семей, но и для гражданского общества. Даже основные данные, такие как температура и влажность по учреждениям, сведения об установленном охлаждающем оборудовании и случаях тепловых заболеваний, можно узнать в ограниченном объёме лишь через индивидуальные запросы о раскрытии информации, а значительная часть сведений не публикуется.
Жара повторяется каждый год, и её интенсивность становится всё серьёзнее. В отношении регулярно возникающей угрозы нельзя полагаться только на непубличные инструкции или произвольные решения начальников исправительных учреждений. Правительство должно немедленно опубликовать планы реагирования на жару, применяемые в исправительных учреждениях и центрах содержания иностранцев. А каждое учреждение при введении этапа реагирования на жару должно записывать время введения, сферу применения, принятые меры и время окончания. Министерство юстиции и соответствующие ведомства должны обобщать это и регулярно публиковать в период жары, а после её окончания — выпускать оценочный доклад с результатами реагирования по учреждениям, проблемами и планами улучшения.
Европейский комитет по предупреждению пыток (CPT) указал, что если жара сочетается с непригодными помещениями и переполненностью, она может сделать условия содержания невыносимыми и даже унижающими достоинство, и подчеркнул, что необходимы как конкретные меры по смягчению высокой температуры внутри камер и обеспечению достаточного доступа к питьевой воде, так и немедленные меры защиты, а также долгосрочные меры. Правительству также следует воспринимать реагирование на жару в местах лишения свободы не как временную и милостивую меру, а как исполнение государством обязанности по защите прав человека, и прозрачно публиковать свои планы и результаты.