[No. 25-13 HR#10]
-
أصدرت لجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز العنصري (UN COMMITTEE ON ELIMINATION OF RACIAL DISCRIMINATION، ويُشار إليها فيما يلي بـ«اللجنة») في 7 مايو ملاحظاتها الختامية (CONCLUDING OBSERVATIONS) بشأن المراجعة الدورية للدورات 20 إلى 22 لجمهورية كوريا. وأشارت اللجنة في ملاحظاتها الختامية إلى أن حكومة جمهورية كوريا لم تتخذ تدابير مناسبة لمنع التمييز والكراهية ضد المهاجرين في المجتمع الكوري رغم تزايدهما، وانتقدت القصور الكبير في الاستجابة المؤسسية للعنصرية وفي نظام الحماية الفعلي، وحثّت على المسارعة إلى اتخاذ تدابير مؤسسية ملموسة لتحسين ذلك. وقد عُقدت مراجعة اللجنة لجمهورية كوريا يومي 29 و30 أبريل 2025 (بالتوقيت المحلي) في جنيف بسويسرا بعد سبع سنوات من عام 2018، وتناولت تنفيذ كوريا لـ«الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري» (ويُشار إليها فيما يلي بـ«اتفاقية القضاء على التمييز العنصري»). وأوصت اللجنة حكومة جمهورية كوريا في ملاحظاتها الختامية بما يلي.
-
أعربت اللجنة عن أسفها لأن «جمهورية كوريا لم تعتمد قانونًا شاملًا يعرّف ويحظر جميع أشكال التمييز العنصري المنصوص عليها في المادة 1 من الاتفاقية (بما فيها التمييز المباشر وغير المباشر والتمييز المتقاطع)». وشددت بخاصة على الحاجة الماسة إلى تشريع يضمن حقوق الأجانب والمهاجرين وغير المواطنين. وحثّت اللجنة على «الإسراع في إدخال تشريع يحظر صراحةً التمييز العنصري في المجالين العام والخاص»، وطلبت إعادة النظر وفق المعايير الدولية في البنود التمييزية ضد غير المواطنين في القوانين القائمة.
-
أعربت اللجنة عن قلقها من تزايد خطاب الكراهية وجرائم الكراهية، وأشارت إلى أن خطاب الكراهية ضد المهاجرين والأقليات ينتشر عبر الإنترنت وخارجه. وأشارت بخاصة بالاسم إلى حالات مثل معارضة بناء مسجد في دايغو وتداول مقاطع فيديو على الإنترنت تظهر احتجاز مهاجرين غير مسجلين والاعتداء عليهم، وانتقدت سلبية استجابة الحكومة. وأوصت اللجنة بأنه «يجب إدانة خطاب الكراهية الصادر عن الشخصيات العامة، بمن فيهم السياسيون، إدانة حازمة ومعاقبته، ومن العاجل تعديل القانون بحيث يُعدّ الدافع العنصري ظرفًا مشددًا في العقوبة الجنائية». وأوصت أيضًا ببذل جهود لسرعة حذف محتوى الكراهية في وسائل الإعلام والإنترنت ومنصات التواصل الاجتماعي وفرض العقوبات على ذلك.
-
وفيما يتعلق بحقوق العمال المهاجرين، أشارت اللجنة إلى وجود تمييز واسع النطاق يشمل تقييد تغيير مكان العمل والحد الأدنى للأجور وارتفاع معدل إصابات العمل وتأخر دفع الأجور والحق في السكن، وأعربت عن قلقها من أن «نظام تصاريح العمل الكوري يقيّد حقوق العمال المهاجرين تقييدًا شديدًا ويؤدي إلى أضرار مثل استغلال الأجور وإصابات العمل وانتهاك الحق في السكن». ولفتت الانتباه بخاصة إلى أن معدل الوفيات الناجمة عن إصابات العمل بين العمال المهاجرين يبلغ ضعف معدله بين المواطنين، وأنهم يُوظَّفون بكثافة في قطاعات خطرة مثل الزراعة وصيد الأسماك. وأوصت اللجنة بمنح العمال المهاجرين حق تغيير مكان العمل بحرية، والسماح بمرافقة الأسرة سواء كانوا مهرة أو غير مهرة، وتعديل قوانين العمل عمومًا لضمان المساواة الفعلية. كما أوصت بتوسيع الدعم المستدام لخدمات الاستشارة والترجمة الشفهية وتحسين السكن.
-
أشارت اللجنة إلى أنه يجب التحول بالنسبة إلى المهاجرين غير المسجلين من سياسة تقوم على الردع إلى سياسة تقوم على حقوق الإنسان. وشخّصت اللجنة أن «قلة مسارات الهجرة النظامية، ونظام التأشيرات القصيرة، والعقوبات المفرطة على فقدان صفة الإقامة، هي أسباب بنيوية لزيادة العمال المهاجرين غير المسجلين». وأعربت كذلك عن قلق شديد من العنف وحالات الوفاة أثناء الحملات، ومن أن «واجب إبلاغ سلطات الهجرة» يجعل الضحايا يترددون في تقديم البلاغات. وطالبت اللجنة بوضوح: «يجب ضمان استقرار الإقامة لمن يبلّغون عن انتهاك حقوقهم، وحظر استخدام عبارة (المقيم غير القانوني) في الوثائق الرسمية».
-
أشارت اللجنة إلى أن تأخر الإجراءات وتقييد الحقوق بالنسبة إلى اللاجئين وأصحاب الإقامة الإنسانية يثيران مخاوف من مخالفة المعايير الدولية لحقوق الإنسان. وأشارت أيضًا إلى نقص موظفي فحص طلبات اللجوء، وإساءة استخدام قرارات عدم الإحالة في موانئ الدخول، وغياب دعم نفقات المعيشة، ومخاوف الإعادة القسرية، وقدّرت أن «معدل الاعتراف باللاجئين في كوريا منخفض جدًا». وذكرت أن أكثر من 98٪ من طالبي اللجوء لا يحصلون على دعم نفقات المعيشة، وأنهم يواجهون عوائق فعلية في تصاريح العمل والرعاية الصحية والتعليم. وحثّت اللجنة على توسيع قدرات نظام فحص طلبات اللجوء، وضمان لمّ شمل الأسرة والحقوق الأساسية لأصحاب الإقامة الإنسانية أيضًا.
-
أشارت اللجنة في التعليم والضمان الاجتماعي إلى أنه يجب ضمان حق الأطفال المهاجرين في التعليم دون تمييز. وأشارت إلى أن الشروط المالية والعوائق الإدارية مفرطة أمام وصول الأطفال المهاجرين إلى التعليم، وبخاصة في الالتحاق بالمدارس الثانوية والجامعات. وأعربت عن قلقها من أن قانون التعليم الأساسي لا يزال لا يشمل الأطفال غير المواطنين ضمن الفئات الخاضعة للتعليم الإلزامي، وأوصت باتخاذ تدابير لتحسين ذلك. وفي نظام الضمان الاجتماعي أيضًا، أثارت مسألة استبعاد كثير من غير المواطنين من التأمين الصحي والمساعدة الطارئة، ومسألة قيود الأهلية المفروضة على ذوي الإعاقة والأطفال بخاصة. وشددت على أن مبدأ المعاملة بالمثل لا يمكن أن يكون مبررًا مشروعًا لرفض ضمان الحقوق الإنسانية الأساسية للفئات الضعيفة.
-
أشارت اللجنة إلى مسائل تسجيل المواليد والمواطنة وعديمي الجنسية، وذكرت أنه يجب ضمان تسجيل جميع الأطفال وتوفير مسار للحصول على المواطنة للمقيمين مدة طويلة. وأخذت اللجنة بجدية وجود حالات يُستبعد فيها الأطفال المولودون لوالدين من أصل أجنبي من تسجيل المواليد. وأشارت أيضًا إلى نقص المسارات الفعلية التي تتيح للمهاجرين المقيمين مدة طويلة ولأبنائهم الحصول على المواطنة. كما يغيب الأساس القانوني للاعتراف بعديمي الجنسية ومعاملتهم. وأوصت اللجنة بالمسارعة إلى تعميم تسجيل المواليد، ومنح وضع قانوني للأطفال الذين لا يحملون صفة إقامة، وسنّ تشريع لحماية عديمي الجنسية.
-
وذكّرت اللجنة بتوصياتها السابقة المتكررة، وأوصت بتحسين النظام بحيث يتمكن المهاجرون بالزواج من الإقامة بغض النظر عن أسباب انحلال الزواج وحضانة الأطفال وغير ذلك، وأشارت إلى أن الاتجار بالبشر لأغراض العمل والاستغلال الجنسي لا يزال مشكلة خطيرة في جمهورية كوريا، وأوصت باستكمال القوانين ومعاقبة الجناة وتدريب الجهات المعنية والموظفين الحكوميين. وأعربت أيضًا عن قلقها من الاحتجاز الطويل للمهاجرين، ومنهم طالبو اللجوء، وأوصت بتعديل البند القانوني الحالي الذي يتيح احتجاز طالب اللجوء مدة تصل إلى 20 شهرًا، وضمان استقلال لجنة حماية الأجانب، وحظر احتجاز جميع الأطفال.
-
وأشارت اللجنة فضلًا عن ذلك إلى وجود مشكلات خطيرة في وظيفة اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان (National Human Rights Commission of Korea) وفعاليتها، وأعربت عن قلقها من التقارير عن تدهور علاقتها بمنظمات المجتمع المدني. وهذه هي المرة الأولى التي تشير فيها لجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز العنصري صراحةً في ملاحظاتها الختامية بشأن جمهورية كوريا إلى مشكلات اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، وهو أمر استثنائي للغاية.
-
وفي إطار المتابعة وطلب التقرير التالي، حددت اللجنة لحكومة كوريا ست مجالات بوصفها «توصيات ذات تشديد خاص»، هي ▲سنّ قانون مناهضة التمييز ▲تنظيم خطاب الكراهية ▲حماية المهاجرين غير المسجلين ▲تحسين احتجاز المهاجرين ▲ضمان حقوق اللاجئين ▲توسيع فرص الحصول على المواطنة، وطلبت أن تُبلَّغ تفاصيل التنفيذ في التقرير الدوري التالي (المقرر تقديمه حتى يناير 2030). وطلبت كذلك بصورة منفصلة أن تقدم الحكومة إلى اللجنة خلال سنة تقريرًا مرحليًا عن ضمان استقلال اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، وحل مسألة تأخر بناء مسجد دايغو، واعتماد مشروع قانون التسجيل الشامل للمواليد.
المرفقات
-
الملاحظات الختامية للجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز العنصري بشأن مراجعة جمهورية كوريا للدورات 20 إلى 22 (بالإنجليزية)
-
ترجمة كورية غير رسمية
제20-22차 유엔 인종차별철폐협약 심의 대응을 위한 한국시민사회모임(총 119개 단체)
*يمكنك الاطلاع على الملفات المرفقة عبر هذا الرابط.