[No. 25-13 HR#10]
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Le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination raciale (UN COMMITTEE ON ELIMINATION OF RACIAL DISCRIMINATION, ci-après « le Comité ») a publié le 7 mai ses observations finales (CONCLUDING OBSERVATIONS) sur l’examen des 20e à 22e rapports périodiques de la République de Corée. Dans ces observations finales, le Comité a souligné que la discrimination et la haine à l’égard des migrants augmentent dans la société coréenne sans que le gouvernement coréen prenne les mesures adéquates pour les endiguer ; il a critiqué le fait que la réponse institutionnelle à la discrimination raciale et le système de protection effective soient nettement insuffisants, et a exhorté le gouvernement à prendre rapidement des mesures institutionnelles concrètes pour y remédier. L’examen de la République de Corée par le Comité s’est tenu les 29 et 30 avril 2025 (heure locale) à Genève, en Suisse, sept ans après le précédent, en 2018, et a porté sur la mise en œuvre par la Corée de la « Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale » (ci-après « la Convention »). Dans ses observations finales, le Comité a adressé au gouvernement coréen les recommandations suivantes.
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Le Comité a exprimé son regret que « la République de Corée n’ait pas adopté de loi complète définissant et interdisant toutes les formes de discrimination raciale (y compris la discrimination directe, indirecte et intersectionnelle) prévues à l’article premier de la Convention ». Il a tout particulièrement souligné l’urgence de légiférer pour garantir les droits des étrangers, des migrants et des non-citoyens. Le Comité a exhorté la Corée à « introduire immédiatement une législation interdisant expressément la discrimination raciale dans les sphères publique et privée », et lui a demandé de réexaminer, conformément aux normes internationales, les dispositions discriminatoires à l’égard des non-citoyens figurant dans les lois existantes.
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Le Comité s’est dit préoccupé par la hausse des discours de haine et des crimes de haine, et a relevé que les discours de haine à l’encontre des migrants et des minorités se propagent en ligne et hors ligne. Il a notamment cité directement l’opposition à la construction d’une mosquée à Daegu et la diffusion en ligne de vidéos montrant la détention et les violences subies par des migrants en situation irrégulière, et a souligné la passivité de la réponse du gouvernement. Le Comité a recommandé que « les discours de haine des personnalités publiques, y compris des responsables politiques, soient fermement condamnés et sanctionnés, et qu’une modification de la loi soit adoptée d’urgence pour faire du mobile raciste une circonstance aggravante en droit pénal ». Il a en outre recommandé de s’employer à supprimer rapidement les contenus haineux dans les médias, sur Internet et sur les plateformes de réseaux sociaux, et à sanctionner et punir leurs auteurs.
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Concernant les droits des travailleurs migrants, le Comité a relevé de vastes discriminations, notamment les restrictions au changement de lieu de travail, le salaire minimum, le taux élevé d’accidents du travail, les salaires impayés et le droit au logement, et s’est inquiété du fait que « le système de permis de travail (Employment Permit System, EPS) de la Corée restreint gravement les droits des travailleurs migrants et entraîne des préjudices tels que l’exploitation salariale, les accidents du travail et les atteintes au droit au logement ». Il a notamment attiré l’attention sur le fait que le taux de mortalité par accident du travail des travailleurs migrants atteint le double de celui des nationaux, et qu’ils sont employés en nombre dans des secteurs dangereux comme l’agriculture et la pêche. Le Comité a recommandé d’accorder aux travailleurs migrants le droit de changer librement de lieu de travail, d’autoriser le regroupement familial qu’ils soient qualifiés ou non, et de réviser l’ensemble du droit du travail afin de garantir une égalité réelle. Il a également recommandé d’élargir de manière durable le soutien aux services de conseil et d’interprétation et d’améliorer les conditions de logement.
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Le Comité a souligné que, à l’égard des migrants en situation irrégulière, la politique axée sur la dissuasion doit céder la place à une politique centrée sur les droits humains. Le Comité a établi que « l’insuffisance des voies de migration régulière, des visas de courte durée et les sanctions excessives en cas de perte du statut de séjour sont des causes structurelles de l’augmentation du nombre de travailleurs migrants en situation irrégulière ». Il s’est également déclaré gravement préoccupé par les violences et les décès survenus lors des opérations de contrôle, ainsi que par le fait que l’« obligation de signalement aux autorités d’immigration » dissuade les victimes de porter plainte. Le Comité a clairement exhorté la Corée à « garantir la stabilité du séjour des personnes qui signalent des atteintes à leurs droits et à interdire l’usage de l’expression “séjourneur illégal” dans les documents officiels ».
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Le Comité a relevé que, pour les réfugiés et les personnes bénéficiant d’un séjour humanitaire, les retards de procédure et les restrictions de droits risquent de contrevenir aux normes internationales relatives aux droits humains. Il a également pointé le manque d’agents chargés d’examiner les demandes d’asile, l’abus des décisions de non-renvoi à la procédure aux points d’entrée, l’absence d’aide aux frais de subsistance et les craintes de refoulement, et a jugé que « le taux de reconnaissance du statut de réfugié en Corée est excessivement bas ». Il a indiqué que plus de 98 % des demandeurs d’asile ne reçoivent pas d’aide aux frais de subsistance et se heurtent à des obstacles concrets en matière de permis de travail, de soins médicaux et d’éducation. Le Comité a exhorté la Corée à renforcer les capacités du système d’examen des demandes d’asile et à garantir le regroupement familial et les droits fondamentaux des personnes bénéficiant d’un séjour humanitaire.
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En matière d’éducation et de protection sociale, le Comité a souligné que le droit à l’éducation sans discrimination doit être garanti aux enfants migrants. Il a estimé excessives les conditions financières et les barrières administratives auxquelles se heurtent les enfants migrants pour accéder à l’éducation, en particulier pour entrer au lycée et à l’université. Il a également exprimé sa préoccupation de ce que la loi fondamentale sur l’éducation n’inclue toujours pas les enfants non citoyens dans l’enseignement obligatoire, et a recommandé de prendre des mesures pour y remédier. Du côté du système de protection sociale, il a dénoncé le fait que de nombreux non-citoyens soient exclus de l’assurance maladie et de l’aide d’urgence, ainsi que les restrictions d’admissibilité visant en particulier les personnes handicapées et les enfants. Il a souligné que le principe de réciprocité ne peut pas constituer un motif légitime de refuser la garantie des droits humains fondamentaux aux groupes vulnérables.
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Le Comité a abordé les questions de l’enregistrement des naissances, de la citoyenneté et de l’apatridie, et a indiqué qu’il faut garantir l’enregistrement de tous les enfants et offrir une voie d’accès à la citoyenneté aux résidents de longue durée. Il a pris très au sérieux le fait qu’il existe des cas où des enfants nés de parents d’origine étrangère sont exclus de l’enregistrement des naissances. Il a également relevé l’absence de voie concrète permettant aux migrants installés de longue date et à leurs enfants d’acquérir la citoyenneté. Il n’existe en outre aucune base juridique relative à la reconnaissance et au traitement des apatrides. Le Comité a recommandé de promouvoir d’urgence l’universalisation de l’enregistrement des naissances, l’octroi d’un statut juridique aux enfants sans statut de séjour et une législation de protection des apatrides.
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Rappelant par ailleurs ses précédentes recommandations répétées, le Comité a recommandé d’améliorer le système afin que les migrants par mariage puissent rester dans le pays quelle que soit la cause de la dissolution du mariage, la garde des enfants ou d’autres circonstances ; il a souligné que la traite à des fins de travail et d’exploitation sexuelle demeure un grave problème en République de Corée, et a recommandé de compléter la législation, de punir les auteurs et de former les institutions et les fonctionnaires concernés. Préoccupé par la détention de longue durée des migrants, y compris des demandeurs d’asile, il a aussi recommandé de modifier la disposition légale actuelle permettant de détenir un demandeur d’asile jusqu’à 20 mois, de garantir l’indépendance du comité de protection des étrangers et d’interdire la détention de tous les enfants.
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En outre, le Comité a signalé que de graves problèmes affectent le fonctionnement et l’efficacité de la Commission nationale des droits de l’homme de Corée (National Human Rights Commission of Korea, NHRCK) et a exprimé son inquiétude face aux informations faisant état de la détérioration de ses relations avec les organisations de la société civile. Que le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination raciale ait mentionné explicitement les problèmes de la Commission nationale des droits de l’homme de Corée dans ses observations finales sur la Corée est une première, et un fait tout à fait exceptionnel.
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Au titre du suivi et de la demande du prochain rapport, le Comité a désigné six domaines comme « recommandations particulièrement soulignées » à l’intention du gouvernement coréen : ▲ l’adoption d’une loi contre la discrimination, ▲ la réglementation des discours de haine, ▲ la protection des migrants en situation irrégulière, ▲ l’amélioration de la détention des migrants, ▲ la garantie des droits des réfugiés et ▲ l’élargissement de l’accès à la citoyenneté ; il a demandé que le prochain rapport périodique (à remettre d’ici janvier 2030) rende compte de manière détaillée de leur mise en œuvre. Il a par ailleurs demandé séparément que, dans un délai d’un an, un rapport intermédiaire lui soit remis sur l’état d’avancement de la garantie de l’indépendance de la Commission nationale des droits de l’homme, du règlement du retard dans la construction de la mosquée de Daegu et de l’adoption d’une loi sur l’enregistrement universel des naissances.
Pièces jointes
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Observations finales du Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination raciale sur l’examen de la République de Corée, 20e à 22e rapports (en anglais)
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Traduction non officielle en coréen
Rassemblement de la société civile coréenne pour la réponse à l’examen des 20e à 22e rapports au titre de la Convention des Nations unies sur l’élimination de la discrimination raciale (119 organisations au total)
*Les pièces jointes sont consultables via ce lien.