[No. 25-13 HR#10]
-
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (UN COMMITTEE ON ELIMINATION OF RACIAL DISCRIMINATION, далее — «Комитет») 7 мая опубликовал заключительные замечания (CONCLUDING OBSERVATIONS) по 20–22-м периодическим докладам Республики Корея. В заключительных замечаниях Комитет указал, что дискриминация и ненависть в отношении мигрантов в корейском обществе растут, а правительство Республики Корея не принимает надлежащих мер для их предотвращения; он раскритиковал значительную недостаточность институционального реагирования на расовую дискриминацию и действенной системы защиты и призвал оперативно принять реальные институциональные меры для их улучшения. Рассмотрение доклада Республики Корея в Комитете прошло 29 и 30 апреля 2025 года (по местному времени) в Женеве, Швейцария, впервые за семь лет, прошедших с 2018 года, и касалось выполнения Республикой Корея «Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (далее — «Конвенция о ликвидации расовой дискриминации»). В заключительных замечаниях Комитет дал правительству Республики Корея следующие рекомендации.
-
Комитет выразил сожаление, что «Республика Корея не приняла всеобъемлющий закон, определяющий и запрещающий все формы расовой дискриминации, предусмотренные статьёй 1 Конвенции (включая прямую, косвенную и перекрёстную дискриминацию)». Он подчеркнул, что особенно необходимо законодательно обеспечить права иностранцев, мигрантов и лиц, не являющихся гражданами. Комитет призвал «незамедлительно принять законодательство, прямо запрещающее расовую дискриминацию как в государственной, так и в частной сфере», и просил пересмотреть в соответствии с международными стандартами положения действующих законов, дискриминирующие лиц, не являющихся гражданами.
-
Комитет выразил обеспокоенность ростом числа высказываний, разжигающих ненависть, и преступлений на почве ненависти и указал, что язык вражды в отношении мигрантов и меньшинств распространяется как онлайн, так и офлайн. В частности, он прямо упомянул протесты против строительства мечети в Тэгу и случаи распространения в интернете видео, на которых содержащихся под стражей и избиваемых мигрантов без документов, и отметил пассивность реакции правительства. Комитет рекомендовал «решительно осуждать и наказывать высказывания, разжигающие ненависть, в том числе со стороны публичных лиц, включая политиков», а также указал на неотложную необходимость изменить закон так, чтобы расистский мотив учитывался как отягчающее обстоятельство при уголовном наказании. Кроме того, он рекомендовал принять меры для быстрого удаления контента, разжигающего ненависть, в СМИ, интернете и на платформах социальных сетей, а также для применения санкций и наказания за него.
-
Говоря о правах трудящихся-мигрантов, Комитет указал на широкую дискриминацию, включая ограничения на смену места работы, вопросы минимальной заработной платы, высокий уровень производственного травматизма, невыплату заработной платы и право на жильё, и выразил обеспокоенность тем, что «корейская система разрешений на работу (Employment Permit System, EPS) серьёзно ограничивает права трудящихся-мигрантов и приводит к таким нарушениям, как эксплуатация в сфере оплаты труда, производственные травмы и нарушение права на жильё». Особое внимание он обратил на то, что смертность трудящихся-мигрантов при несчастных случаях на производстве вдвое выше, чем у граждан Кореи, и что они сосредоточены в опасных отраслях, таких как сельское хозяйство и рыболовство. Комитет рекомендовал предоставить трудящимся-мигрантам право самостоятельно менять место работы, разрешить воссоединение с семьёй независимо от квалификации, пересмотреть трудовое законодательство в целом и обеспечить реальное равенство. Он также рекомендовал расширить устойчивую поддержку услуг консультирования и устного перевода и улучшить жилищные условия.
-
Комитет указал, что политику в отношении мигрантов без документов необходимо сменить с ориентированной на сдерживание на ориентированную на права человека. Комитет заключил, что «нехватка легальных путей миграции, краткосрочность визовой системы и чрезмерные наказания за утрату статуса пребывания являются структурными причинами роста числа трудящихся-мигрантов без документов». Он также выразил серьёзную обеспокоенность случаями насилия и гибели людей при проведении проверок и тем, что из-за «обязанности сообщать в иммиграционные органы» пострадавшие не решаются обращаться с заявлениями. Комитет недвусмысленно призвал «гарантировать стабильность пребывания лицам, заявляющим о нарушении прав, и запретить употребление выражения «нелегал» в официальных документах».
-
Комитет указал, что из-за задержек в процедурах и ограничения прав беженцев и лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, есть опасения нарушения международных норм в области прав человека. Он также отметил нехватку сотрудников, рассматривающих дела беженцев, злоупотребление решениями об отказе в допуске к процедуре в пунктах въезда, отсутствие пособий на проживание и опасения принудительного возвращения и оценил, что «уровень признания беженцев в Корее чрезмерно низок». По его данным, более 98% лиц, ищущих убежище, не получают пособия на проживание и сталкиваются с реальными барьерами в получении разрешения на работу, медицинской помощи и образования. Комитет призвал расширить возможности системы рассмотрения дел беженцев и обеспечить воссоединение семьи и основные права также для лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям.
-
В отношении образования и социального обеспечения Комитет указал, что детям-мигрантам должно быть гарантировано право на образование без дискриминации. Он отметил, что для доступа детей-мигрантов к образованию, особенно к поступлению в старшую школу и университет, существуют чрезмерные финансовые требования и административные барьеры. Он также выразил обеспокоенность тем, что Основной закон об образовании по-прежнему не включает детей, не являющихся гражданами, в число лиц, подпадающих под обязательное образование, и рекомендовал принять меры для исправления этого. Что касается системы социального обеспечения, Комитет указал на проблему исключения многих лиц, не являющихся гражданами, из числа получателей медицинского страхования и экстренной социальной помощи, особенно на ограничения для людей с инвалидностью и детей. При этом он подчеркнул, что принцип взаимности не может быть законным основанием для отказа в обеспечении основных прав человека уязвимым группам.
-
Комитет указал на проблемы регистрации рождений, гражданства и лиц без гражданства и заявил, что необходимо гарантировать регистрацию всех детей и предусмотреть путь к гражданству для долгосрочно проживающих. Комитет серьёзно отнёсся к тому, что существуют случаи, когда дети, родившиеся у родителей иностранного происхождения, исключаются из регистрации рождений. Он также указал на нехватку реальных путей получения гражданства для долгосрочно проживающих мигрантов и их детей. Кроме того, отсутствует правовая основа для признания лиц без гражданства и обращения с ними. Комитет рекомендовал в срочном порядке обеспечить всеобщую регистрацию рождений, предоставить правовой статус детям без статуса пребывания и принять законодательство о защите лиц без гражданства.
-
Напомнив о своих неоднократных прежних рекомендациях, Комитет рекомендовал улучшить систему, чтобы мигранты, вступившие в брак, могли оставаться в стране независимо от причин расторжения брака, воспитания детей и т. д., а также указал, что торговля людьми в целях принудительного труда и сексуальной эксплуатации по-прежнему остаётся в Республике Корея серьёзной проблемой, и рекомендовал усовершенствовать законы, наказывать виновных, обучать соответствующие органы и должностных лиц. Кроме того, выразив обеспокоенность длительным содержанием под стражей мигрантов, включая лиц, ищущих убежище, он рекомендовал изменить действующую норму закона, позволяющую содержать лиц, ищущих убежище, под стражей до 20 месяцев, обеспечить независимость Комитета по защите иностранцев (외국인보호위원회), и запретить содержание под стражей всех детей.
-
Помимо этого, Комитет указал на серьёзные проблемы в функционировании и эффективности Национальной комиссии по правам человека Кореи и выразил обеспокоенность сообщениями об ухудшении её отношений с организациями гражданского общества. То, что Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации прямо указал на проблемы Национальной комиссии по правам человека в заключительных замечаниях по Республике Корея, произошло впервые и является весьма необычным.
-
В разделе о последующих мерах и следующем докладе Комитет обозначил для правительства Республики Корея шесть областей как «рекомендации, на которых делается особый акцент»: ▲принятие закона о недопущении дискриминации ▲регулирование высказываний, разжигающих ненависть ▲защита мигрантов без документов ▲улучшение положения в сфере содержания мигрантов под стражей ▲обеспечение прав беженцев ▲расширение доступа к гражданству. Он просил представить конкретные сведения об их выполнении в следующем периодическом докладе (срок представления — январь 2030 года). Кроме того, Комитет отдельно попросил в течение одного года представить ему промежуточный доклад о ходе работы по обеспечению независимости Национальной комиссии по правам человека, решению вопроса о задержке строительства мечети в Тэгу и принятию законопроекта о всеобщей регистрации рождений.
Приложения
-
Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации по рассмотрению доклада Республики Корея, 20–22-й доклады (на английском языке)
-
Неофициальный перевод на корейский язык
Объединение гражданского общества Кореи для участия в рассмотрении 20–22-го докладов по Конвенции ООН о ликвидации расовой дискриминации (всего 119 организаций)
*Приложенные файлы смотрите по этой ссылке.