<이주노동자 코로나19 검사 행정명령에 관한 이주인권단체 성명>
우리는 모두 함께 코로나19라는 사회적 재난을 겪고 있습니다. 이 사태가 언제 끝날지 알 수 없으므로, 우리 사회 모든 구성원의 기본권을 보장하는 방역 대책을 수립하고 적용할 필요가 있습니다. 특정 집단을 차별하고 배제하면 위험을 막을 수 없습니다. 따라서 이주민 인권을 위한 단체인 우리는 중앙재난안전대책본부에 인권에 기반한 보건 조치를 마련할 것을 요청하며, 아래와 같은 의견을 전합니다.
지난 2월 이후 많은 지방자치단체가 바이러스 확산 방지를 명분으로 특히 외국인과 이주노동자를 대상으로 코로나19 검사를 받도록 하는 행정명령을 시행했습니다. 경기도는 남양주와 동두천의 이주노동자 집단감염을 이유로 3월 8일부터 22일까지 15일간 행정명령을 시행했습니다. 서울시는 3월 17일부터 31일까지 2주간 적용한다고 발표했으나 시행 이틀 만에 철회했습니다.
3월 19일, 이주인권단체들의 수많은 항의와 각국 대사관의 문제 제기, 국가인권위원회의 조사를 거쳐 서울시는 행정명령을 권고로 바꾸었습니다. 정세균 국무총리는 서울시 행정명령에서 비롯된 차별과 인권침해 논란에 유감을 표명했습니다. 3월 21일 중앙안전방재대책본부 회의에서 정 총리는 “이번 일에서 교훈을 얻었으며, 수요자의 입장에 서서 민감하게 방역 대책을 적용하겠다”고 밝혔습니다.
같은 날 중앙재난안전대책본부 정례 브리핑에서 중앙재난관리본부는 서울시에 행정명령의 적용을 즉시 취소해 달라고 요청했다고 밝혔습니다. 또한 3월 19일에 중앙재난관리본부는 차별 및 인권침해 논란을 일으키지 않도록 이주노동자에 대한 코로나19 검사는 해당 사업장의 위험 노출 정도, 확진자 수, 업무 유형 등을 고려해 신중하게 시행해 달라고 지방자치단체에 요청했다고 밝혔습니다.
그러나 일부 지방자치단체는 이주노동자만을 대상으로 한 이 행정명령을 철회할 의사 없이 여전히 시행하고 있습니다. 특히 경기도는 국가인권위원회가 철회를 권고했음에도 3월 22일까지 행정명령을 유지했습니다. 경기도는 행정명령을 유지해 한국인 50명과 외국인 96명을 포함한 확진자 146명을 찾아냄으로써 바이러스 확산을 막을 수 있었다고 자랑스러워하고 있습니다.
이주민 인권단체인 우리는 모든 위험을 고려하고 코로나19 방역 대책을 최대한 강화할 필요성을 부정하지 않습니다. 우리는 이주노동자만을 특정해 검사를 강제하는 비합리적이고 비과학적인 방식을 규탄하며 시정을 촉구합니다. 지방자치단체가 국가인권위원회의 권고를 계속 무시하는 일을 막기 위해, 우리는 중앙재난안전대책본부에 아래의 요구를 제시합니다.
1. 이주노동자 전수 검사 행정명령 중단
무엇보다 먼저, 해당 이주노동자 대상 행정명령을 즉각 중단할 것을 요구합니다. 국가인권위원회가 지적한 바와 같이 행정명령의 차별 문제는 심각하게 받아들여야 합니다. 우리는 중앙재난안전대책본부가 재발을 방지하고 지방자치단체에 유감을 표명하도록 요청할 것을 촉구합니다.
2. 차별 없는 지침 마련
이주인권단체들은 집단감염을 막기 위해 이주노동자의 숙소와 노동 조건을 개선할 것을 지속적으로 요구해 왔습니다. 많은 지방자치단체가 행정명령을 유지한 이유는 보건 조치 면에서 지역 주민에게 강한 인상을 주기 위한 보여 주기식 행정이며, 이주노동자와 같은 사회적 소수자를 희생시킨 것입니다. 중앙재난안전대책본부는 이런 종류의 행정이 방역 대책으로서는 거의 쓸모가 없고 오히려 차별과 인권침해를 키웠을 뿐임을 이해하고 있습니다. 이를 바로잡기 위해, 이주노동자에 대한 과학적이고 합리적이며 차별 없는 진단검사 지침을 마련할 것을 요청합니다.
3. 혐오와 낙인을 낳는 용어 사용 금지
이주노동자를 낙인찍는 조사와, 이들을 보건 조치에서 배제할 소지가 있는 부정적인 용어의 사용은 피해야 합니다. 따라서 우리는 언론과 중앙재난안전대책본부에서 “불법 이주노동자”라는 표현을 쓰지 말 것을 촉구합니다. 1975년 모든 이주노동자의 인권과 존엄에 대한 존중을 보장하기 위한 조치를 다룬 제2443차 유엔 총회 결의(결의 3449)는 유엔 기구와 관련 전문기구에 모든 공식 문서에서 “미등록 또는 비정규 이주노동자”라는 용어를 사용하도록 요청했습니다. 유럽의회 결의(2006년)도 불법 노동자보다 비정규 이주노동자라는 용어를 사용할 것을 제안하고 있으며, 인권이사회(2009년) 역시 불법 이주노동자라는 용어의 사용을 피할 것을 촉구하고 있습니다. 이 용어를 쓰지 않으려는 국제기구의 결정과 노력에도 불구하고 정부 기관과 한국 언론이 계속 불법 이주노동자라는 용어를 사용하는 것은 편협한 일입니다.
“불법”이라는 형용사는 대상의 법적 상황을 설명하는 정확한 용어가 아닙니다. 미등록 이주노동자가 저지른 위반은 행정상의 것일 뿐, 국가의 생명, 재산, 안전을 위협하는 것이 아닙니다. “불법”이라는 용어는 편견을 낳고 상황에 대한 오해를 불러올 수 있습니다. 국제 규약은 이주노동자를 체류하는 국가에서의 체류 자격과 관계없이 인권의 혜택을 누리는 존재로 규정합니다. 인권침해 여부를 살피는 일은 그들의 보호를 보장하는 데 필수적입니다. 특정 개인이나 집단을 “불법”으로 취급하는 것은 그들의 법적 권리가 있다는 사실을 부정하는 것입니다.
이주노동자를 “불법”이라고 부르는 것은 그들의 존엄과 인권을 부정하는 것입니다. 이주노동자의 존재가 불법으로 규정되면, 노동자로서의 경험 자체와 가족, 자녀, 노인의 존재도 불법이 될 수 있습니다. 이러한 비인간적인 세계가 공식 용어로 채택되면, 이주노동자는 공격의 대상이 되고 그들의 생명이 위협받을 수 있습니다.
“불법”이라는 용어는 이주노동자를 부정직하고 범죄적인 이미지로 그립니다. 이 표현을 사용하면 이주노동자를 처벌하고 부당한 일을 강요해도 된다는 인상을 줍니다. 그 결과 미등록 이주노동자는 범죄자로 취급되어 정부의 모든 방역 노력에서 배제됩니다. 이는 인종주의와 혐오범죄를 낳고 원활한 사회통합을 가로막으며, 궁극적으로 감염병 예방과 통제 대책의 실패로 이어질 것입니다.
“불법”이라는 용어는 부정적이므로 차별적입니다. 오늘날 어느 나라도 시민의 존재를 “불법”으로 여기지 않으므로, 이주노동자에게 이 용어를 여전히 쓰는 현상이 널리 퍼져 있다는 것은 차별적이고 공격적이며 억압적입니다. “불법”이라는 용어의 사용은 인간의 가치에 반하므로 그 단어는 공식 문서에 나타나서는 안 됩니다. 따라서 중앙재난안전대책본부는 “불법 이주노동자” 대신 “미등록 이주노동자”와 같은 중립적이고 공정하며 차별 없는 용어를 사용해야 합니다.
4. 우선 접종 대상 명단의 불확실성 해소
질병관리청 정은경 청장은 2월 28일 “장기 체류 허가와 등록증을 가진 외국인은 한국인과 동일한 절차로 접종하며, 불법 체류 외국인은 코로나19의 확산과 고위험군에 대한 영향에 따라 필요한 경우 접종하겠다”고 발표했습니다.
대다수는 이 발표를 외국인도 한국인과 마찬가지로 접종받게 된다는 뜻으로 이해했습니다. 그러나 “필요한 경우”라는 문구가 미등록 이주노동자를 차별하거나 이후에 아예 배제하는 근거가 될 가능성도 있습니다. 3월 8일 모든 이주노동자와 그 가족의 권리 보호에 관한 위원회(CMW), 이주민 인권에 관한 유엔 특별보고관, 유엔인권최고대표사무소와 현지 인권 전문가들은 코로나19 백신 배분 원칙을 제안했습니다. 이 원칙에 따르면 접종 우선순위 명단을 정할 때 이주노동자의 높은 바이러스 위험 노출, 취약성, 필요성을 고려해 어떤 이주노동자도 그 과정에서 배제되지 않도록 해야 합니다. 이를 위해 체류 자격과 국적에 관계없이 모든 이주노동자에게 차별 없이 건강권이 온전히 보장되어야 합니다. 모든 이주노동자가 동등하게 접종받을 기회를 가져야 합니다. 안타깝게도 한국의 많은 이주노동자, 특히 미등록 이주노동자는 사회경제적 사다리의 맨 아래에 있고, 한국 국적이 아니라는 점 때문에 의료 체계에 접근하기가 쉽지 않습니다. 그 결과 이들은 건강 면에서 계속 취약한 상태에 놓여 있습니다.
오랫동안 미등록 이주노동자의 상황과 출입국 단속 업무를 지켜봐 온 이주인권단체들은 접종과 보건 조치에 대한 명확한 지침이 있어야 한다고 생각합니다. 접종 과정에서 이주노동자가 체류 자격을 이유로 제재를 받거나 추방되지 않는다는 점이 분명히 밝혀져야 합니다. 미등록 이주노동자라 하더라도 차별받아서는 안 되며 접종에 대한 접근이 보장되어야 합니다.
또한 체류 자격 연장 거부, 구금, 강제퇴거 및 기타 제재의 위험을 줄이기 위해 접종과 관련된 어떠한 정보도 출입국 당국과 공유되지 않도록 보장해야 합니다. 접종 캠페인 안내에서는 미등록 노동자가 제재를 받거나 단속되지 않는다는 점을 분명히 알려야 합니다. 아마도 이들을 포함시키는 가장 안전한 방법은 체류 자격을 합법화하는 것입니다. 따라서 중앙재난안전대책본부는 보건 조치에 관해 출입국 당국에 협조를 요청해야 합니다.
5. 이주노동자를 희생양으로 삼는 보여 주기식 행정 중단
중앙재난안전대책본부가 권고한 바와 같이, 이주노동자에게 초점을 맞춘 검사 행정명령은 차별적일 뿐 아니라 역학조사에 근거하지도 않고 집단감염 방지라는 목적에도 부합하지 않습니다. 이는 실효성이 없더라도 정부가 무언가를 하고 있다고 믿게 하려는 전시 행정이며, 원래 정부를 향했어야 할 비난을 사회적 소수자에게 돌리는 것에 불과합니다. 이주노동자를 희생양으로 삼는 일이 다시 일어나지 않으리라는 사회적 보장은 없습니다. 따라서 중앙재난안전대책본부는 인권에 기반한 보건 조치 원칙을 선언해야 합니다.