<بيان منظمات حقوق المهاجرين بشأن الأمر الإداري بإجراء فحص كوفيد-19 للعمال المهاجرين>
نعاني جميعًا معًا من الكارثة الاجتماعية لجائحة كوفيد-19. ولأننا لا نعرف متى ستنتهي، فمن الضروري وضع تدابير وقائية تضمن الحقوق الأساسية لجميع أفراد مجتمعنا وتطبيقها. سيكون من المستحيل الحد من الخطر إذا ميّزنا ضد فئة بعينها وأقصيناها. ولذلك فإننا، منظمات حقوق الإنسان للمهاجرين، نطلب من مقر إدارة الكوارث المركزي (Central Disaster Management Headquarters) وضع تدابير صحية قائمة على حقوق الإنسان، ونقدم النصيحة على النحو التالي.
منذ فبراير الماضي، طبّقت حكومات محلية كثيرة أمرًا إداريًا بإجراء فحص كوفيد-19 يستهدف الأجانب والعمال المهاجرين على وجه الخصوص، بحجة منع انتشار الفيروس. فقد فرضت مقاطعة كيونغغي (Gyeonggi Province) الأمر الإداري لمدة 15 يومًا، من 8 إلى 22 مارس، بسبب العدوى الجماعية بين العمال المهاجرين في نامياندجو (Namyangju) ودونغدوتشون (Dongducheon). وأعلنت مدينة سيول تطبيقه لمدة أسبوعين من 17 إلى 31 مارس، لكنها سحبته بعد يومين من التشغيل.
وفي 19 مارس، بعد شكاوى كثيرة من منظمات حقوق المهاجرين وسفارات مختلفة، وبعد تحقيق أجرته اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان (National Human Rights Commission of Korea)، حوّلت مدينة سيول الأمر إلى توصية. وأعرب رئيس الوزراء جونغ سي كيون (Sye-Kyun Chung) عن أسفه للجدل حول التمييز وانتهاكات حقوق الإنسان الناجمة عن الأمر الإداري لإدارة مدينة سيول. وفي 21 مارس، في اجتماع مقر الأمن والكوارث المركزي، أعلن رئيس الوزراء جونغ: «لقد تعلمنا درسًا من هذا الموقف، وسنطبق التدابير الوقائية بحساسية بأن نضع أنفسنا مكان المستهلكين».
وفي اليوم نفسه، في الإحاطة الدورية التي عقدها مقر مواجهة الكوارث والسلامة المركزي، كشف مقر إدارة الكوارث المركزي أيضًا أنه طلب فورًا من مدينة سيول إلغاء تطبيق الأمر الإداري. وإضافة إلى ذلك، ذكر مقر إدارة الكوارث المركزي في 19 مارس أنه طلب من السلطات المحلية التحلي بالحذر عند فحص العمال المهاجرين بحثًا عن كوفيد-19، مع مراعاة مخاطر التعرض في أماكن العمل المعنية وعدد الحالات المؤكدة ونوع العمل وغير ذلك، تجنبًا لإثارة جدل حول التمييز وانتهاك حقوق الإنسان.
غير أن بعض السلطات المحلية ما زالت تنفذ هذا الأمر الإداري الذي يركز على العمال المهاجرين وحدهم دون نية لسحبه. فقد أبقت مقاطعة كيونغغي (Gyeonggi Province) بوجه خاص على أمرها الإداري حتى 22 مارس، رغم توصية اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان بسحبه. وتفخر المقاطعة بأنها استطاعت منع انتشار الفيروس باكتشاف 146 حالة مؤكدة، بينها 50 كوريًا و96 أجنبيًا، من خلال إبقاء الأمر.
نحن، منظمات حقوق الإنسان للمهاجرين، لا ننكر الحاجة إلى مراعاة جميع المخاطر وتعزيز التدابير الوقائية ضد كوفيد-19 قدر الإمكان. لكننا ندين الأسلوب غير العقلاني وغير العلمي المتمثل في إجبار العمال المهاجرين تحديدًا على إجراء الفحص، وندعو إلى تصحيحه. ونقدم هذا الطلب إلى مقر إدارة الكوارث المركزي سعيًا إلى منع السلطات المحلية من الاستمرار في تجاهل توصيات اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان.
1. وقف الأمر الإداري بالإحصاء الشامل للعمال المهاجرين
قبل كل شيء، نطالب بإنهاء فوري للأمر الإداري الذي يستهدف العمال المهاجرين المعنيين. ينبغي أخذ مشكلة التمييز في الأمر الإداري على محمل الجد كما أشارت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان. ونحث مقر إدارة الكوارث المركزي على منع تكرار ذلك وعلى مطالبة السلطات المحلية بالتعبير عن أسفها.
2. وضع دليل غير تمييزي
دأبت منظمات حقوق المهاجرين على المطالبة بتحسين السكن وظروف العمل للعمال المهاجرين لمنع العدوى الجماعية. والسبب الذي دفع سلطات محلية كثيرة إلى الإبقاء على الأمر الإداري هو إعطاء السكان المحليين صورة قوية عن التدابير الصحية، كواجهة شكلية، على حساب أقليات اجتماعية مثل العمال المهاجرين. ويدرك مقر إدارة الكوارث المركزي أن هذا النوع من الإدارة قليل الجدوى كتدبير وقائي، وأنه على العكس لم يزد إلا من التمييز وانتهاك حقوق الإنسان. ولتصحيح ذلك، نطلب وضع أدلة علمية ومعقولة وغير تمييزية للفحص التشخيصي للعمال المهاجرين.
3. حظر استخدام كلمات تولّد الكراهية والوصم
ينبغي تجنب الاستطلاعات التي تصم العمال المهاجرين واستخدام المصطلحات السلبية التي قد تستبعدهم من التدابير الصحية. ولذلك ندعو إلى وقف استخدام عبارة «العمال المهاجرين غير الشرعيين» في الصحافة وفي مقر إدارة الكوارث المركزي. ففي عام 1975 طلب القرار (القرار 3449) الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة في دورتها 2443، المخصص للتدابير الرامية إلى ضمان احترام حقوق الإنسان وكرامة جميع العمال المهاجرين، من أجهزة الأمم المتحدة والوكالات المتخصصة ذات الصلة استخدام عبارة «العمال المهاجرين غير الموثقين أو غير النظاميين» في جميع الوثائق الرسمية. كما يقترح قرار البرلمان الأوروبي (عام 2006) استخدام عبارة العامل المهاجر غير النظامي بدلًا من العامل غير الشرعي، ويدعو مجلس حقوق الإنسان (عام 2009) أيضًا إلى تجنب استخدام عبارة العامل المهاجر غير الشرعي. ومن الانغلاق الفكري أن تواصل المؤسسات الحكومية والصحافة في كوريا الجنوبية استخدام عبارة العامل المهاجر غير الشرعي رغم قرارات المنظمات الدولية وجهودها لعدم استخدامها.
إن صفة «غير شرعي» ليست مصطلحًا دقيقًا لوصف الوضع القانوني لشخص ما. فالجريمة التي ارتكبها العامل المهاجر غير الموثق إدارية فقط، وليست من الجرائم التي تهدد حياة الأمة أو ثروتها أو أمنها. وقد يولّد مصطلح «غير شرعي» أحكامًا مسبقة ويؤدي إلى سوء فهم للوضع. وتعرّف الاتفاقية الدولية العمال المهاجرين بأنهم أشخاص يتمتعون بحقوق الإنسان، أيًا كان وضع إقامتهم في البلدان التي يوجدون فيها. وسيكون فحص انتهاك حقوق الإنسان أساسيًا لضمان حمايتها. إن معاملة فرد أو جماعة بعينها على أنها «غير شرعية» إنكار لوجود حقوقها القانونية.
إن وصف العمال المهاجرين بأنهم «غير شرعيين» إنكار لكرامتهم ولحقوقهم الإنسانية. وإذا عُرّف وجود العمال المهاجرين بأنه غير شرعي، فقد تصبح تجربتهم ذاتها كعمال، ووجود الأسرة والأطفال أو كبار السن أيضًا، غير شرعية. وإذا اعتُمد مثل هذا العالم اللاإنساني مصطلحًا رسميًا، فقد يصبح العمال المهاجرون هدفًا للاعتداء وقد تتعرض حياتهم للتهديد.
يصوّر مصطلح «غير شرعي» العمال المهاجرين بصورة غير شريفة وإجرامية. ويوحي استخدام هذا التعبير بأنه يمكن معاقبة العمال المهاجرين وإجبارهم على أداء مهام غير معقولة. ونتيجة لذلك يُعامل العمال المهاجرون غير الموثقين كمجرمين ويُستبعدون من أي نوع من الجهود الوقائية الحكومية. وسيؤدي ذلك إلى ظهور العنصرية وجرائم الكراهية، ثم يمنع الاندماج الاجتماعي السلس، وفي النهاية يؤدي إلى فشل تدابير الوقاية من الأمراض المعدية ومكافحتها.
مصطلح «غير شرعي» تمييزي لأنه سلبي. وبما أن أي بلد اليوم لا يعد وجود مواطن «غير شرعي»، فإن الظاهرة الواسعة المتمثلة في الاستمرار في استخدام المصطلح للعمال المهاجرين تمييزية وعدوانية وقمعية. ولأن استخدام مصطلح «غير شرعي» يتعارض مع القيم الإنسانية، فلا ينبغي أن تظهر هذه الكلمة في الوثائق الرسمية. لذلك ينبغي لمقر إدارة الكوارث المركزي أن يستخدم مصطلحًا محايدًا وعادلًا وغير تمييزي مثل «العمال المهاجرين غير الموثقين» بدلًا من «العمال المهاجرين غير الشرعيين».
4. إزالة عدم اليقين بشأن قائمة أولوية التطعيم
أعلنت المفوضة جونغ أون كيونغ (Eun-kyeong Jeong) من وكالة مكافحة الأمراض والوقاية منها في كوريا (Korea Disease Control and Prevention Agency, KDCA) في 28 فبراير أن «الأجانب الحاصلين على أذونات إقامة طويلة الأمد وبطاقات تسجيل سيُطعَّمون وفق العملية نفسها المتبعة مع الكوريين. أما الأجانب غير النظاميين فسيُطعَّمون إذا لزم الأمر، بحسب انتشار كوفيد-19 وتأثيره على الفئات شديدة الخطورة».
فهم معظم الناس من هذا الإعلان أن الأجانب سيُطعَّمون مثل الكوريين. غير أنه من المحتمل أيضًا أن تؤدي عبارة «إذا لزم الأمر» إلى التمييز ضد العمال المهاجرين غير الموثقين أو حتى إلى استبعادهم لاحقًا. وفي 8 مارس اقترحت اللجنة المعنية بحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم (CMW)، والمقرر الخاص المعني بحقوق المهاجرين، ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، ومتخصصون محليون في حقوق الإنسان، مبادئ بشأن توزيع لقاحات كوفيد-19. ووفقًا لهذه المبادئ، يجب عند وضع قائمة الأولوية للتطعيم مراعاة شدة تعرض العمال المهاجرين لمخاطر الفيروس وهشاشتهم وحاجتهم، حتى لا يُستبعد أي عامل مهاجر من العملية. ولهذا يجب ضمان الحق في الصحة كاملًا لجميع العمال المهاجرين دون أي تمييز، أيًا كان وضع إقامتهم وجنسيتهم. وينبغي أن تتاح لجميع العمال المهاجرين فرصة متساوية للحصول على التطعيم. ومن المؤسف أن كثيرًا من العمال المهاجرين في كوريا الجنوبية، وخصوصًا غير الموثقين، يقعون في أسفل السلم الاجتماعي الاقتصادي، ووضعهم كغير كوريين لا ييسّر وصولهم إلى النظام الطبي. ونتيجة لذلك يظلون ضعفاء في مجال الصحة.
تعتقد منظمات حقوق المهاجرين، التي طالما راقبت وضع العمال المهاجرين غير الموثقين وأعمال الرقابة التي يمارسها مكتب الهجرة، أنه ينبغي وجود إرشادات واضحة بشأن التطعيم والتدابير الصحية. ويجب توضيح أن العمال المهاجرين لن يُعاقبوا أو يُرحَّلوا أثناء عملية التطعيم بسبب وضع إقامتهم. وحتى العمال المهاجرون غير الموثقين لا ينبغي أن يتعرضوا للتمييز، ويجب ضمان وصولهم إلى التطعيم.
وإضافة إلى ذلك، ينبغي ضمان عدم مشاركة أي معلومات متعلقة بالتطعيم مع مكتب الهجرة، للحد من مخاطر تأجيل وضع الإقامة والاحتجاز والترحيل وغيرها من العقوبات. وفي الإعلان عن حملة التطعيم، ينبغي إبلاغ العمال غير الموثقين بوضوح بأنهم لن يُعاقبوا ولن يُفتَّش عنهم. وربما كان أكثر الإجراءات أمانًا لإشراكهم هو تسوية وضع إقامتهم. ولذلك ينبغي لمقر إدارة الكوارث المركزي أن يطلب من مكتب الهجرة التعاون في التدابير الصحية.
5. كفى إدارةً شكلية تجعل العمال المهاجرين كبش فداء
كما أوصى به مقر إدارة الكوارث المركزي، فإن الأوامر الإدارية التي تركز الفحص على العمال المهاجرين ليست تمييزية فحسب، بل لا تستند إلى تحقيق وبائي ولا تتسق مع هدف منع العدوى الجماعية. إنها مجرد إدارة استعراضية لإقناع الناس بأن الحكومات تفعل شيئًا حتى لو لم يكن فعالًا، ولتحميل أقلية اجتماعية اللوم الذي كان موجهًا في الأصل إلى الحكومة. ولا يوجد ضمان اجتماعي بألا يتكرر ذلك باستخدام العمال المهاجرين كبش فداء. ولذلك ينبغي لمقر إدارة الكوارث المركزي أن يعلن مبادئ للتدابير الصحية قائمة على حقوق الإنسان.