<Заявление правозащитных организаций мигрантов по поводу административного предписания о тестировании трудящихся-мигрантов на COVID-19>
Мы все вместе страдаем от социальной катастрофы COVID-19. Поскольку неизвестно, когда она закончится, необходимо разработать и применять профилактические меры, гарантирующие основные права всем членам нашего общества. Предотвратить риск будет невозможно, если дискриминировать и исключать определённую группу. Поэтому мы, организации по правам человека мигрантов, просим Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями (Central Disaster Management Headquarters) принять меры в области здравоохранения, основанные на правах человека, и излагаем наши рекомендации ниже.
С февраля прошлого года многие местные органы власти под предлогом предотвращения распространения вируса применяют административное предписание о тестировании на COVID-19, в частности иностранцев и трудящихся-мигрантов. Провинция Кёнгидо применяла административное предписание в течение 15 дней, с 8 по 22 марта, из-за массового заражения среди трудящихся-мигрантов в Намянджу и Тондучхоне. Город Сеул объявил о его применении на 2 недели, с 17 по 31 марта, но отозвал его через 2 дня после начала действия.
19 марта, после многочисленных жалоб организаций по правам человека мигрантов и различных посольств, а также после расследования Национальной комиссии по правам человека (National Human Rights Commission of Korea), город Сеул заменил предписание рекомендацией. Премьер-министр Чон Се Гюн выразил сожаление в связи со спорами о дискриминации и нарушениях прав человека из-за предписания администрации города Сеул. 21 марта на заседании Центрального штаба по обеспечению безопасности и борьбе со стихийными бедствиями премьер-министр Чон объявил: «Мы извлекли урок из этой ситуации и будем применять профилактические меры с чуткостью, поставив себя на место потребителей».
В тот же день на регулярном брифинге, проведённом Центральным штабом по борьбе со стихийными бедствиями и обеспечению безопасности, Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями также сообщил, что он незамедлительно просил город Сеул отменить применение административного предписания. Кроме того, 19 марта Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями сообщил, что просил местные власти действовать осмотрительно при тестировании трудящихся-мигрантов на COVID-19, принимая во внимание риск заражения на соответствующих рабочих местах, число подтверждённых случаев, вид работы и т. д., чтобы не вызывать споров о дискриминации и нарушении прав человека.
Однако некоторые местные власти по-прежнему применяют это административное предписание, нацеленное только на трудящихся-мигрантов, и не намерены его отзывать. В частности, провинция Кёнгидо сохраняла своё административное предписание до 22 марта, несмотря на рекомендацию Национальной комиссии по правам человека отозвать его. Провинция гордится тем, что смогла предотвратить распространение вируса, выявив 146 подтверждённых случаев, включая 50 корейцев и 96 иностранцев, благодаря сохранению предписания.
Мы, правозащитные организации мигрантов, не отрицаем необходимости учитывать все риски и как можно сильнее укреплять профилактические меры против COVID-19. Мы осуждаем иррациональный и ненаучный способ принудительного тестирования именно трудящихся-мигрантов и призываем исправить его. Мы представляем просьбу Центральному штабу по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями, стремясь не допустить, чтобы местные власти и дальше игнорировали рекомендации Национальной комиссии по правам человека.
1. Прекращение административного предписания о сплошном тестировании трудящихся-мигрантов
Прежде всего мы требуем немедленно прекратить рассматриваемое административное предписание, нацеленное на трудящихся-мигрантов. К проблеме дискриминации в административном предписании следует отнестись серьёзно, как указала Национальная комиссия по правам человека. Мы призываем Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями предотвратить повторение и потребовать от местных властей выразить сожаление.
2. Создание недискриминационного руководства
Организации по правам человека мигрантов постоянно призывали улучшить условия проживания и труда трудящихся-мигрантов, чтобы предотвратить массовое заражение. Многие местные власти сохраняют административное предписание ради того, чтобы произвести на местных жителей сильное впечатление в отношении мер здравоохранения, как показную витрину, жертвуя социальными меньшинствами, такими как трудящиеся-мигранты. Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями понимает, что такой вид администрирования мало полезен как профилактическая мера и, напротив, лишь усилил дискриминацию и нарушения прав человека. Чтобы исправить это, мы просим создать научные, разумные и недискриминационные руководства по диагностическому тестированию трудящихся-мигрантов.
3. Запрет на использование слов, порождающих ненависть и стигматизацию
Следует избегать обследований, стигматизирующих трудящихся-мигрантов, и использования негативных терминов, потенциально исключающих их из мер здравоохранения. Поэтому мы призываем прекратить использование выражения «нелегальные трудящиеся-мигранты» в прессе и в Центральном штабе по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями. В 1975 году резолюция (резолюция 3449) 2443-го заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, посвящённая мерам по обеспечению уважения прав человека и достоинства всех трудящихся-мигрантов, просила органы Организации Объединённых Наций и соответствующие специализированные учреждения использовать во всех официальных документах термин «трудящиеся-мигранты, не имеющие документов, или находящиеся в нерегулярном положении». Резолюция Европейского парламента (2006 год) также предлагает использовать термин «нерегулярный трудящийся-мигрант», а не «нелегальный трудящийся», а Совет по правам человека (2009 год) также призывает избегать употребления термина «нелегальный трудящийся-мигрант». Продолжать использование термина «нелегальный трудящийся-мигрант» государственными учреждениями и южнокорейской прессой вопреки решениям и усилиям международных организаций, призывающих не употреблять этот термин, было бы ограниченным.
Прилагательное «нелегальный» не является точным термином для объяснения правового положения субъекта. Преступление, совершённое трудящимся-мигрантом, не имеющим документов, является лишь административным, а не направленным против жизни, имущества или безопасности государства. Термин «нелегальный» может порождать предрассудки и приводить к неправильному пониманию ситуации. Международный пакт определяет трудящихся-мигрантов как лиц, пользующихся правами человека независимо от их статуса пребывания в соответствующих странах, где они находятся. Рассмотрение нарушений прав человека было бы основополагающим для обеспечения их защиты. Считать конкретного человека или группу «нелегальными» значит отрицать существование их юридических прав.
Называть трудящихся-мигрантов «нелегальными» значит отрицать их достоинство и права человека. Если само существование трудящихся-мигрантов определяется как нелегальное, то и сам опыт работника, и существование семьи, детей или пожилых людей также могут стать нелегальными. Если такой бесчеловечный мир принят в качестве официального термина, трудящиеся-мигранты могут стать объектом нападений, а их жизнь может оказаться под угрозой.
Термин «нелегальный» рисует трудящихся-мигрантов как нечестных и преступных людей. Использование этого выражения предполагает, что трудящихся-мигрантов можно наказывать и принуждать к выполнению неразумных задач. В результате трудящиеся-мигранты, не имеющие документов, рассматриваются как преступники и исключаются из любых видов профилактических усилий правительства. Это приведёт к расизму и преступлениям на почве ненависти, а затем помешает плавной социальной интеграции и в конечном счёте приведёт к провалу мер профилактики и контроля инфекционных заболеваний.
Термин «нелегальный» дискриминационен, потому что он негативен. Поскольку в наши дни ни одна страна не считает существование гражданина «нелегальным», широко распространённое явление, когда этот термин по-прежнему используется в отношении трудящихся-мигрантов, является дискриминационным, агрессивным и угнетающим. Поскольку использование термина «нелегальный» противоречит человеческим ценностям, это слово не должно появляться в официальных документах. Поэтому Центральному штабу по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями следует использовать нейтральный, справедливый и недискриминационный термин, например «трудящиеся-мигранты, не имеющие документов», а не «нелегальные трудящиеся-мигранты».
4. Устранение неопределённости в списке приоритетной вакцинации
Директор Корейского центра по контролю и профилактике заболеваний (Korea Disease Control and Prevention Agency) Чон Ын Гён 28 февраля объявила: «Иностранцы с разрешением на долгосрочное пребывание и регистрационной картой будут вакцинированы по тому же порядку, что и корейцы. Нелегальные иностранцы будут вакцинированы при необходимости в зависимости от распространения COVID-19 и его влияния на лиц из группы высокого риска».
Большинство поняло из этого объявления, что иностранцы будут вакцинироваться так же, как корейцы. Однако фраза «при необходимости» вполне может привести к дискриминации трудящихся-мигрантов, не имеющих документов, или даже впоследствии исключить их. 8 марта Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (CMW), Специальный докладчик по правам мигрантов, Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека и местные специалисты по правам человека предложили принципы распределения вакцин против COVID-19. Согласно этим принципам, при составлении списка приоритетной вакцинации необходимо учитывать высокую подверженность трудящихся-мигрантов риску заражения вирусом, их уязвимость и необходимость, чтобы ни один трудящийся-мигрант не был исключён в этом процессе. Для этого всем трудящимся-мигрантам должен быть гарантирован полный доступ к праву на здоровье без какой-либо дискриминации, независимо от их статуса пребывания и гражданства. Все трудящиеся-мигранты должны иметь равную возможность вакцинироваться. К сожалению, многие трудящиеся-мигранты в Южной Корее, особенно не имеющие документов, находятся на самой нижней ступени социально-экономической лестницы, и их статус иностранцев не облегчает доступ к системе здравоохранения. В результате они остаются слабыми в сфере здоровья.
Организации по правам мигрантов, которые давно наблюдают за положением трудящихся-мигрантов, не имеющих документов, и за работой иммиграционного контроля, считают, что должно быть чёткое руководство по вакцинации и мерам здравоохранения. Необходимо разъяснить, что в процессе вакцинации трудящиеся-мигранты не будут подвергаться санкциям или высылке из-за своего статуса пребывания. Даже трудящиеся-мигранты, не имеющие документов, не должны подвергаться дискриминации, и их доступ к вакцинации должен быть гарантирован.
Кроме того, должно быть гарантировано, что никакая информация, связанная с вакцинацией, не будет передаваться иммиграционной службе, чтобы ограничить риски отсрочки статуса пребывания, задержания, депортации и других санкций. В объявлении о кампании по вакцинации следует чётко сообщить, что трудящиеся, не имеющие документов, не будут подвергаться санкциям или проверкам. Возможно, самый безопасный способ включить их — легализовать их статус пребывания. Поэтому Центральному штабу по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями следует просить иммиграционную службу о сотрудничестве по мерам здравоохранения.
5. Больше никакого показного администрирования, делающего трудящихся-мигрантов козлами отпущения
Как рекомендовал Центральный штаб по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями, административные предписания, сосредоточенные на тестировании трудящихся-мигрантов, не только дискриминационны, но и не основаны на эпидемиологическом расследовании и не соответствуют цели предотвращения массового заражения. Это лишь показное администрирование, призванное убедить людей, что власти что-то делают, даже если это неэффективно, а также переложить вину, которая изначально адресована правительству, на социальное меньшинство. Нет социальных гарантий того, что это не повторится при использовании трудящихся-мигрантов как козлов отпущения. Поэтому Центральному штабу по борьбе со стихийными бедствиями и их последствиями следует заявить принципы мер здравоохранения, основанных на правах человека.