После начала пандемии COVID-19 мигранты, включая трудовых мигрантов, столкнулись с дискриминацией и исключением при распределении масок, а затем и при выплате пособий в связи с бедствием. Кроме того, административные приказы местных органов власти о прохождении теста на коронавирус, адресованные только иностранцам, независимо от их эффекта для борьбы с эпидемией лишь разжигали ненависть к трудовым мигрантам. Этим дело не ограничивается: дискриминация мигрантов сохраняется и при вакцинации от коронавируса и может продолжиться, поэтому организации по защите прав мигрантов не могут не выражать обеспокоенность.
По данным Штаба по вакцинации от COVID-19, на 0:00 20 июня первую прививку получили 15 012 455 граждан (29,2 %), вторую — 4 046 611 человек (7,9 %). Охват прививками среди работников клиник и аптек, отнесённых правительством к приоритетной группе, составил 72,5 % и превысил заявленный правительством порог коллективного иммунитета в 70 %, и правительство начало предметно обсуждать возвращение к обычной жизни. Однако на фоне этих обсуждений для институционально исключённых уязвимых к заражению групп по-прежнему предлагаются нереалистичные меры по борьбе с эпидемией.
В частности, 20 июня Центральный штаб по противодействию бедствиям объявил об изменении системы социальной дистанции и определил предприятия с высокой уязвимостью к эпидемии, например предприятия с большой концентрацией трудовых мигрантов, как объекты первоочередного контроля, поручив местным органам власти организовать для них ПЦР-тестирование. Нельзя не тревожиться из-за того, что тем самым может повториться дискриминационный административный приказ, по которому тест на коронавирус должны были проходить только «иностранцы». Кроме того, нереалистичны и дискриминационны руководящие указания, называющие предприятия с большим числом трудовых мигрантов местами совместного проживания с высоким риском массового заражения. Эти указания рекомендуют сократить число проживающих в общежитиях, соблюдать расстояние между кроватями и распределять проживающих, а если это невозможно, проводить регулярное ПЦР-тестирование не реже одного раза в месяц. Такие указания, не учитывающие реальные жилищные условия (прошлогодние наводнения, когда на мигрантов пришлось 80 % пострадавших, и прошлой зимой, когда трудовой мигрант погиб в теплице), с большой вероятностью останутся формальностью. Куда реалистичнее было бы предложить способы, с помощью которых трудовые мигранты на уязвимых предприятиях могли бы действовать на опережение, например раздать наборы для самотестирования. Поэтому организации по защите прав мигрантов, опираясь на консультации, которые они проводили до сих пор, предвидят проблемы, которые могут возникнуть, когда вакцинироваться начнут люди 20–40 лет, и призывают органы, отвечающие за борьбу с эпидемией, заранее принять профилактические меры.
Предоставление точной информации: информировать о вакцинации на языках стран происхождения
Ни Центральный штаб по ликвидации последствий бедствий и безопасности в связи с COVID-19, ни Агентство по контролю и профилактике заболеваний Кореи (Korea Disease Control and Prevention Agency, KDCA) не предоставляют информацию на иностранных языках, кроме английского. Трудовые мигранты вынуждены довольствоваться отрывочными сведениями, полученными от организаций поддержки.
Между тем Центры по контролю и профилактике заболеваний США (CDC) предоставляют информацию о вакцинации от коронавируса на 65 языках, а Министерство здравоохранения Австралии — на 63 языках, делая всё возможное, чтобы иностранцы в этих странах не сталкивались с языковыми трудностями. Как минимум необходимо обеспечить информацию на языках 16 стран, из которых люди приезжают по системе разрешений на трудоустройство иностранцев, и желательно на ещё большем числе языков стран происхождения. Заранее должны быть подготовлены вопросы и ответы для мигрантов и анкеты для предварительного опроса на разных языках. Сайт записи на вакцинацию тоже должен быть доступен на нескольких языках.
Необходимость назначить ответственных за вакцинацию мигрантов
Органы, отвечающие за борьбу с эпидемией, заявляют, что иностранные мигранты могут вакцинироваться по той же процедуре, что и граждане, однако подготовка к вакцинации иностранных мигрантов проводится небрежно: даже сведения о трудовых мигрантах у колл-центров местных органов власти и у ответственных сотрудников рабочих групп по вакцинации в центрах общественного здравоохранения различаются. Необходимо назначить специальных сотрудников.
- (Случай) Мигрант старше 60 лет, подлежащий вакцинации, плохо владеет корейским языком, и переводчик хотел пойти вместе с ним, но центр общественного здравоохранения отказал.
- (Случай) Колл-центр для обращений граждан сообщил, что незарегистрированный трудовой мигрант старше 60 лет может получить регистрационный номер в центре общественного здравоохранения, но ответственный сотрудник рабочей группы по вакцинации центра сказал, что запись закончилась, и отказал даже в предварительной выдаче регистрационного номера для последующей записи. (21 июня)
- (Случай) Мигрант, получивший по краткосрочной визе годичную отсрочку выезда, хотел вакцинироваться, чтобы вернуться в страну после выезда, и обратился с вопросом о прививке, но компетентный центр общественного здравоохранения не смог выяснить, относится ли он к числу лиц, которым выдаётся регистрационный номер для вакцинации оставшимися дозами.
Необходимость выездной вакцинации, шаттлов и обязательных выходных на время вакцинации
Трудовым мигрантам трудно уйти с предприятия на вакцинацию без согласия работодателя. В частности, у трудовых мигрантов в сельской местности только два выходных в месяц — по субботам, и, если работодатель не разрешит, вакцинироваться в будни они не смогут. Моряки и работники на островах сталкиваются с аналогичной проблемой доступа.
Трудовые мигранты не могут позволить себе ни отдых после прививки, ни реагировать на жар и другие симптомы. Необходимо предоставить работодателям льготы за вакцинацию работников или обязать их предоставлять выходной на время вакцинации. Чтобы повысить охват прививками, нужны выездная вакцинация с использованием помещений организаций поддержки, а для жителей сельских и рыбацких районов — мобильные пункты вакцинации или шаттлы.
Меры по повышению охвата прививками среди незарегистрированных
Почти 400 тысяч незарегистрированных мигрантов — это каждый пятый из проживающих в стране иностранцев. Незарегистрированные не могут подтвердить личность по мобильному телефону (трудности с подтверждением личности возникают и у зарегистрированных мигрантов) и могут записаться на вакцинацию только после получения регистрационного номера в центре общественного здравоохранения. Но в силу своего положения они крайне не хотят раскрывать свою личность и не могут свободно передвигаться, поэтому для них нужны другие способы выдачи регистрационного номера и записи на вакцинацию.
Для незарегистрированных, которые не решаются подавать заявку на оставшиеся дозы вакцины и не могут вакцинироваться даже по графику, должна быть возможность записи (через представителя) и вакцинации через доступные им организации поддержки.
Активисты, которых исключают, хотя они работают в местах массового пребывания людей
Следует исправить противоречие: активисты организаций поддержки, работающие в местах массового пребывания людей, где находятся трудовые мигранты, отнесённые к уязвимым группам, исключены из приоритетной группы вакцинации.
В США указом президента была создана рабочая группа по справедливому реагированию на COVID-19, в состав которой вошли министр здравоохранения и социальных служб и независимые эксперты, а в её рамках — рабочая группа по реагированию на COVID-19 и восстановлению с точки зрения равенства в здравоохранении для социально уязвимых групп (по расе, этнической принадлежности, полу, гендеру, бедности, сельской местности, изолированным районам и т. д.). Она поддерживает 1) распределение ресурсов с учётом неравномерного воздействия COVID-19, 2) распределение средств для достижения равенства, 3) эффективное и культурно уместное общение и контакты с уязвимыми группами. В отличие от этого Республика Корея, называя трудовых мигрантов группой, уязвимой в плане борьбы с эпидемией, даже не думает решать проблемы информационного неравенства и доступа к медицинской помощи. Такая дискриминация создаст слепые зоны в борьбе с эпидемией и поставит под угрозу стабильность общества.
Органы, отвечающие за борьбу с эпидемией, должны осознать, что здоровье мигрантов — это здоровье общества, и сделать всё необходимое, чтобы при вакцинации не возникало никакой дискриминации, маргинализации или исключения. Организации по защите прав мигрантов будут следить за тем, выполняются ли эти требования, и призывают органы, отвечающие за борьбу с эпидемией, немедленно приступить к действиям.
22 июня 2021 года
(사)이주민과함께, 난민인권센터, 두레방, 성요셉노동자의집, 공익법센터 어필, 이주민센터 친구, 이주민지원공익센터 감동, 이주와 인권연구소, 한국이주여성인권센터, 국제이주문화연구소, 난민인권네트워크, 아시아의 창, 情만천하이주여성협회, 모두우리네트워크
이주노동자 인권·노동권 실현을 위한 대구경북연대회의 (성서공단노조, 대구이주민선교센터, 이주와가치, 북부이주노동자센터, 민주노총대구지역본부, 민주노총경북지역본부, 민중행동, 대구사람장애인자립지원센터, (사)장애인지역공동체, 경산장애인자립센터, 인권운동연대, 대경인도주의실천의사협의회, 민주사회를위한변호사모임, 땅과자유, 지구별동무, 무지개인권연대, 녹색당대구시당, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 정의당대구시당, 진보당대구시당)
이주노동자평등연대 (건강권 실현을 위한 보건의료단체연합 (건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회) , 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회변혁노동자당, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민방송(MWTV), 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 필리핀공동체카사마코)
외국인이주노동운동협의회((사)모두를 위한 이주인권문화센터, 아산이주노동자센터, 부천이주노동복지센터, 인천외국인노동자센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 남양주시외국인복지센터, 성공회파주이주노동자센터 샬롬의집, 포천나눔의집, 서울외국인노동자센터, 아시아인권문화연대, 순천이주민지원센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부EXODUS, (사)함께 하는 공동체, (사)한국이주여성인권센터, 원불교 서울외국인센터, 한삶의집, 이주민센터 동행)