30 марта в деле об иске о раскрытии информации об инструкции о пребывании беженцев Сеульский высокий суд (Seoul High Court) постановил, что министр юстиции должен раскрыть всю инструкцию о пребывании беженцев, за исключением содержания «мер в отношении лиц, использующих поддельные или изменённые паспорта, и лиц, нелегально проникших в страну» и содержания «разрешений на пребывание и проверки правонарушений в отношении лиц, нелегально проникших в страну» в рамках управления пребыванием просителей убежища и других лиц и проверки правонарушений. После вступления решения в силу, 14 апреля, NANCEN (Refugee Rights Center) потребовал раскрыть инструкции по рассмотрению заявлений о признании беженцем, обращению с беженцами и их пребыванию в полном объёме. 27 апреля Министерство юстиции (Ministry of Justice) раскрыло из них лишь положения об управлении пребыванием и проверке правонарушений от апреля 2020 года, а все остальные инструкции не раскрыло, сославшись на то, что их раскрытие может значительно ущемить важные интересы государства в иммиграционном администрировании и помешать справедливости рассмотрения заявлений о признании беженцем.
Раскрытая инструкция «об управлении пребыванием и проверке правонарушений в отношении просителей убежища и других лиц» по состоянию на апрель 2020 года содержит положения об управлении пребыванием просителей убежища, проверке правонарушений, управлении пребыванием лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, и управлении пребыванием признанных беженцев.
Благодаря раскрытию этой инструкции, пусть и не самой свежей, просители убежища, лица, получившие разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, и признанные беженцы в Корее получили доступ к основной информации, связанной с иммиграцией: заявлениям о разрешении на пребывание (продление, изменение и т. д.), заявлениям о разрешении на трудоустройство (продление), воссоединению семьи, критериям рассмотрения правонарушений. Всё это важно для их прав и повседневной жизни, но раньше постоянно оставалось скрытым завесой, так что они даже не могли предсказать, какие изменения это принесёт в их жизнь. Кроме того, появилась возможность следить и контролировать, не являются ли административные решения произвольными или злоупотребляющими и не противоречит ли применение инструкции законам и международным стандартам, например Закону о беженцах (Refugee Act), Конвенции о статусе беженцев и Закону об иммиграционном контроле.
Однако и на этот раз инструкцию о рассмотрении заявлений о статусе беженца и об обращении с беженцами не раскрыли, сославшись на то, что связанные судебные дела ещё не закончены и есть опасность ущемления интересов государства, а раскрыли лишь инструкцию двухлетней давности, не самую свежую, которая оспаривалась в судебном решении. Это противоречит смыслу судебного решения, согласно которому информацию об инструкциях для беженцев необходимо раскрывать, чтобы обеспечить прозрачность и справедливость администрирования дел беженцев и предсказуемость администрирования. Позиция Министерства юстиции, которое после повторных запросов о раскрытии информации и тяжёлой борьбы, доходящей до судебных исков, вынужденно раскрыло лишь ту часть инструкций, которую суд приказал раскрыть, а бо́льшую часть снова скрыло, означает, что оно само признаёт: его иммиграционное администрирование является закрытым.
Раскрытая на этот раз инструкция «об управлении пребыванием и проверке правонарушений в отношении просителей убежища и других лиц» показывает, что иммиграционное администрирование во многом опирается на усмотрение. Поэтому часто бывало, что ответственные иммиграционные чиновники использовали усмотрение по своему вкусу. Например, в отношении просителей убежища инструкция позволяет разрешать срок пребывания до одного года, но на деле большинство просителей убежища пребывают в стране по разрешению на 6 месяцев, а иногда без объяснения причин продление даётся на слишком короткие сроки, например на 1 месяц или 3 месяца, и право просителей убежища на пребывание и на выживание оставалось нестабильным. Кроме того, инструкция прямо предусматривает, что, если с момента подачи заявления о статусе беженца не прошло 6 месяцев, но начальник управления и другие должностные лица признают, что требуется особая гуманитарная забота (о беременных, инвалидах, лицах, содержащих иждивенцев и т. д.), в порядке исключения возможно разрешение на трудоустройство. Но на деле, помимо временной меры, в порядке исключения принятой по политической необходимости в отношении йеменских беженцев, прибывших на Чеджу в 2018 году, примеров такого учёта не было, и даже то, возможна ли такая мера, не было известно.
Кроме того, эта инструкция наглядно выявила дискриминационную и незаконную практику иммиграционных органов в отношении пребывания. Подтверждено, что в отношении лиц, которые в момент подачи заявления о статусе беженца пребывали легально, но находились в стране более одного года и до окончания срока пребывания оставалось менее 4 месяцев, подающих повторные заявления и других инструкция без правового основания запрещает продлевать статус пребывания и предписывает издавать приказ о выезде. Хотя Закон о беженцах устанавливает срок рассмотрения заявления о статусе беженца в 6 месяцев, рассмотрение затягивается более чем на 1-2 года, и ответственность за это перекладывается на просителей убежища: с них взимают плату при каждом продлении пребывания. Кроме того, положения инструкции о неустойчивом статусе лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, например об аннулировании разрешения на пребывание, могут противоречить международным конвенциям, таким как Конвенция против пыток, а положения инструкции, позволяющие осуществлять принудительное выдворение в ходе процедуры признания беженцем на том основании, что человек нанёс или может нанести ущерб общественной безопасности Республики Корея, с большой вероятностью будут применяться в нарушение принципа недопустимости принудительного возвращения просителей убежища.
Мы будем следить за содержанием инструкции, чтобы администрирование дел беженцев впредь велось справедливо, прозрачно и законно, и планируем распространять инструкцию, чтобы беженцы могли ознакомиться с основной информацией и им гарантировалось право безопасно пребывать в стране. Министерство юстиции должно в соответствии со смыслом судебного решения постоянно раскрывать актуальные инструкции, применяемые к беженцам, и полностью проверить, соблюдает ли инструкция соответствующие законы и международные стандарты, не является ли она незаконной из-за чрезмерного ограничения прав беженцев. А иммиграционные органы должны прекратить практику незаконного администрирования, выходящего за пределы усмотрения или злоупотребляющего им.
3 мая 2022 года
Корейская сеть по правам беженцев (Korea Refugee Rights Network, KORIN), Сеть по правам беженцев из меньшинств (Rainbow Refugee Network)