В последнем судебном деле о раскрытии руководящих принципов в отношении беженцев (Guide for Refugees) Сеульский высокий суд 30 марта вынес решения, обязывающие министра юстиции раскрыть содержание руководящих принципов в отношении беженцев. Руководящие принципы по поддельным паспортам и контрабанде, а также руководящие принципы по разрешению на пребывание для контрабандистов освобождены от обязанности раскрытия. После вступления решения в силу Центр прав беженцев (NANCEN) 14 апреля потребовал раскрыть содержание руководящих принципов в отношении беженцев. 27 апреля судебные органы частично раскрыли запрошенные руководящие принципы и в целом отказались от раскрытия, ссылаясь на опасения, что это нанесёт ущерб справедливости и добросовестности иммиграционной администрации и администрации по признанию беженцев.
Раскрытые руководящие принципы в отношении беженцев включают принципы, касающиеся проверки судимостей, гуманитарного пребывания, признанных беженцев и управления их пребыванием, действующие с апреля 2020 года.
Благодаря недавнему раскрытию лица, ищущие убежище, лица, находящиеся в стране по гуманитарным основаниям, и признанные беженцы получили доступ к базовой информации о въезде в страну и выезде из неё, включая информацию о разрешении на пребывание (продление, изменение и так далее), заявлении на разрешение на работу (продление), воссоединении семьи, критериях в отношении лиц, совершивших преступления, и многом другом. Это раскрытие наконец позволило получить доступ к столь важной информации, которая глубоко затрагивает стабильность и последовательность основных прав и повседневной жизни человека. Таким образом, такие руководящие принципы позволяют осуществлять наблюдение и контроль за соответствующими административными процедурами и произвольным злоупотреблением административными полномочиями, которые могут приводить к нарушению Закона о беженцах, Конвенции о статусе беженцев, Закона о контроле за иммиграцией и других соответствующих международных стандартов в области прав беженцев.
Однако недавнее раскрытие не обеспечило всеобъемлющего раскрытия содержания соответствующих руководящих принципов: руководство по рассмотрению ходатайств беженцев до сих пор не доведено до общественности по той причине, что связанные с ним судебные процессы ещё не завершены. Вместо него были открыты лишь устаревшие руководящие принципы двухлетней давности. Это противоречит решениям суда, требующим раскрытия руководящих принципов в отношении беженцев в целях административной прозрачности, справедливости и предсказуемости. Такое пассивное отсутствие сотрудничества со стороны судебных органов приводит к повторению запросов о раскрытии и фрагментарному раскрытию руководящих принципов, а сам затянувшийся процесс служит доказательством закрытости нынешней иммиграционной администрации.
Напротив, обнародование руководства по беженцам ясно показало, что иммиграционная администрация до сих пор в значительной степени зависела от усмотрения. При такой системе назначенные должностные лица нередко произвольно пользовались своим усмотрением. Например, в отличие от того, что руководящие принципы в отношении беженцев позволяют лицам, ищущим убежище, максимальный срок пребывания в 1 год, на деле большинство лиц, ищущих убежище, находятся в стране с разрешением на пребывание сроком на 6 месяцев. В некоторых случаях продление пребывания принимается лишь на короткий срок в 1 или 3 месяца, что приводит к высокой нестабильности в правах лиц, ищущих убежище, на жизнь и проживание. Кроме того, в руководящих принципах прямо указано, что даже те, с момента подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца которых не прошло 6 месяцев, могут в порядке исключения получить разрешение на работу в случаях, требующих гуманитарной помощи. Однако единственным де-факто случаем применения этого принципа стал приём йеменских беженцев через Чеджу в 2018 году по политическим соображениям, и ни в каких других случаях беженцев не информировали о такой возможности.
Таким образом, это раскрытие также выявило дискриминационную и незаконную практику иммиграционной администрации. Многие лица, повторно подающие ходатайства о статусе беженца, которые находятся в стране более 1 года и у которых до истечения срока законного пребывания остаётся 4 месяца или меньше, были неправомерно лишены возможности повторной подачи и получили приказ о выезде. Таким образом, хотя Закон о беженцах устанавливает срок рассмотрения ходатайств беженцев в 6 месяцев, задержки на 1–2 года встречаются обычно. В ряде таких случаев ответственность за задержку возлагается на лиц, ищущих убежище, и с них взимаются соответствующие административные сборы. Отмена гуманитарного пребывания противоречит международному гуманитарному праву, такому как Конвенция против пыток, а руководящий принцип, допускающий приказ о принудительном выезде в процессе признания статуса беженца, с высокой вероятностью противоречит политике недопущения принудительного возвращения (non-refoulement).
Сеть намерена регулярно отслеживать руководящие принципы в отношении беженцев, чтобы обеспечить их справедливое и прозрачное и, что важнее всего, законное применение. Кроме того, сеть планирует опубликовать руководящие принципы, гарантирующие основные права беженцев, чтобы они могли следить за базовой информацией о своём статусе беженца. Судебные органы должны соблюдать решения суда о постоянном предоставлении беженцам актуальной информации о соответствующей политике и проверять, соответствуют ли руководящие принципы в отношении беженцев применимым законам и международным стандартам. Кроме того, иммиграционные органы должны прекратить свою неправомерную административную практику, выходящую за пределы их усмотрения.
2022.05.03.
Refugee Rights Network, Minority Refugee Rights Network
