في أحدث قضية قانونية بشأن الكشف عن دليل اللاجئين (Guide for Refugees)، أصدرت المحكمة العليا في سيول (Seoul High Court) حكمها في 30 مارس، وألزمت فيه وزير العدل بالكشف عن مضمون إرشادات اللاجئين. واستُثنيت من الكشف الإرشادات المتعلقة بجوازات السفر المزوّرة والتهريب، والإرشادات المتعلقة بتصريح الإقامة للمهرّبين. ومنذ تأكيد الحكم، طلب مركز حقوق اللاجئين (NANCEN) في 14 أبريل الكشف عن مضمون إرشادات اللاجئين. وكشفت الجهة القضائية جزئيًا عن الإرشادات المطلوبة في 27 منه، ورفضت الكشف عنها في مجملها بحجة الخشية من الإضرار بنزاهة إدارتي الهجرة والاعتراف باللاجئين وعدالتهما.
وتشمل إرشادات اللاجئين المكشوف عنها تلك المتعلقة بمراجعة السجل الجنائي، والإقامة الإنسانية، واللاجئين المعترف بهم وإدارة إقامتهم، السارية منذ أبريل 2020.
وبفضل هذا الكشف الأخير، صار طالبو اللجوء وحاملو الإقامة الإنسانية واللاجئون المعترف بهم يملكون إمكانية الاطلاع على المعلومات الأساسية المتعلقة بدخول البلاد والخروج منها، ومنها ما يخص تصريح الإقامة (التمديد والتغيير وغيرهما)، وطلب تصريح العمل (وتمديده)، ولمّ شمل الأسرة، ومعايير المحكوم عليهم جنائيًا وغير ذلك. وقد أتاح هذا الكشف أخيرًا الوصول إلى معلومات بالغة الأهمية تمسّ استقرار الحقوق الأساسية للإنسان وحياته اليومية واتساقهما. ولذلك فإن هذه الإرشادات تتيح مراقبة الإجراءات الإدارية ذات الصلة والرقابة عليها، ومراقبة إساءة السلطات الإدارية استخدام سلطتها التقديرية، وهو ما قد يفضي إلى انتهاك قانون اللاجئين (Refugee Act) واتفاقية اللاجئين وقانون مراقبة الهجرة (Immigration Control Act) ومعايير حقوق اللاجئين الدولية الأخرى ذات الصلة.
غير أن الكشف الأخير لم ينجح في تحقيق إفصاح شامل عن مضمون الإرشادات ذات الصلة؛ فدليل فحص طلبات اللجوء لم يُطلع عليه الجمهور بعد، بحجة أن الدعاوى القضائية المتعلقة به لم تنتهِ بعد. وبدلًا منه لم تُتَح إلا الإرشادات القديمة التي تعود إلى عامين مضيا. وهذا يخالف قرارات المحاكم التي تقضي بالكشف عن إرشادات اللاجئين من أجل الشفافية الإدارية والعدالة وإمكانية التنبؤ. ويؤدي هذا الموقف السلبي غير المتعاون من الجهة القضائية إلى تكرار طلبات الكشف وإلى الكشف المجزأ عن الإرشادات، ويشهد طول العملية نفسه على انغلاق إدارة الهجرة الحالية.
بل إن الكشف عن دليل اللاجئين بيّن بوضوح أن إدارة الهجرة كانت حتى الآن تعتمد اعتمادًا كبيرًا على السلطة التقديرية. وفي ظل هذا النظام، كثيرًا ما استخدم الموظفون العموميون المعنيون سلطتهم التقديرية بصورة تعسفية. فعلى سبيل المثال، في حين تسمح إرشادات اللاجئين لطالبي اللجوء بالإقامة لمدة أقصاها سنة واحدة، يقيم معظم طالبي اللجوء في الواقع بتصريح إقامة مدته 6 أشهر. وفي بعض الحالات لا تُقبل طلبات تمديد إقامتهم إلا لفترة قصيرة مدتها شهر أو 3 أشهر، مما يؤدي إلى عدم استقرار شديد في حقوق طالبي اللجوء في الحياة والإقامة. كما تنص الإرشادات بوضوح على أنه حتى من لم تمضِ 6 أشهر على تقديم طلب لجوئهم يمكنهم استثنائيًا الحصول على تصاريح عمل في الحالات التي تتطلب مساعدة إنسانية. غير أن الحالة الوحيدة التي طُبقت فيها هذه الإرشادات فعليًا كانت قبول اللاجئين اليمنيين عبر جيجو في عام 2018 لأغراض سياسية، ولم يُبلَّغ اللاجئون بهذه الإمكانية في أي حالة أخرى.
وهكذا كشف هذا الإفصاح أيضًا عن ممارسات تمييزية وغير قانونية في إدارة الهجرة. فكثير من اللاجئين الذين يعيدون تقديم طلباتهم، ممن أقاموا أكثر من سنة وبقيت على انتهاء إقامتهم القانونية 4 أشهر أو أقل، رُفض إعادة تقديم طلباتهم بصورة غير مشروعة وصدر بحقهم أمر مغادرة. ومع أن قانون اللاجئين يحدد 6 أشهر موعدًا نهائيًا لفحص طلبات اللجوء، فإن التأخير لمدة سنة إلى سنتين مشهد شائع. وفي عدة حالات من هذا النوع، يُحمَّل طالبو اللجوء مسؤولية التأخير ويُفرض عليهم رسوم إدارية ذات صلة. وإلغاء الإقامة الإنسانية يتعارض مع القانون الإنساني الدولي، ومنه اتفاقية مناهضة التعذيب، كما أن الإرشادات التي تسمح بإصدار أمر مغادرة قسري أثناء عملية الاعتراف باللاجئ يرجَّح بدرجة كبيرة أن تتعارض مع مبدأ عدم الإعادة القسرية.
تهدف الشبكة إلى المراقبة المنتظمة لإرشادات اللاجئين لضمان تطبيقها بصورة عادلة وشفافة وقانونية قبل كل شيء. وتعتزم الشبكة كذلك نشر إرشادات لضمان الحقوق الأساسية للاجئين ليتابعوا المعلومات الأساسية المتعلقة بوضعهم كلاجئين. وعلى الجهة القضائية الالتزام بقرارات المحاكم التي تقضي بإطلاع اللاجئين باستمرار على آخر المستجدات في السياسات ذات الصلة، ومراجعة ما إذا كانت إرشادات اللاجئين متوافقة مع القوانين السارية والمعايير الدولية. وعلاوة على ذلك، يجب على إدارة الهجرة أن تضع حدًا لممارساتها الإدارية غير المشروعة التي تتجاوز حدود سلطتها التقديرية.
2022.05.03.
Refugee Rights Network, Minority Refugee Rights Network
