В этом году, 27 марта, Конституционный суд (Constitutional Court of Korea, CCK) признал статью 63, часть 1 Закона об иммиграционном контроле (Immigration Control Act), позволяющую содержать иностранцев, получивших приказ о принудительной высылке, в центре содержания иностранцев на неопределённый срок, не соответствующей Конституции. Однако, опасаясь, что простое признание неконституционности создаст недопустимый правовой вакуум, суд отложил утрату силы нормы до 1 июня 2025 года. Министерство юстиции (Ministry of Justice, MOJ) должно было незамедлительно принять осуществимые меры, чтобы устранить неконституционные закон и практику до этого срока, но до сих пор не заявило никакой официальной позиции. Чтобы не допустить появления ещё большего числа пострадавших и свести к минимуму неконституционные элементы, в заявлении выдвинуты семь требований.
Ниже приведён полный текст заявления.
[Заявление] Немедленно прекратить содержание иностранцев под стражей, признанное неконституционным!
27 марта Конституционный суд признал статью 63, часть 1 Закона об иммиграционном контроле, позволяющую содержать иностранцев, получивших приказ о принудительной высылке, в центре содержания иностранцев на неопределённый срок, не соответствующей Конституции. Суд указал, что оспариваемая норма нарушает закреплённые в Конституции принцип недопустимости чрезмерных ограничений и принцип надлежащей правовой процедуры и тем самым посягает на свободу личности лиц, находящихся под стражей. Вместе с тем, опасаясь, что простое признание неконституционности создаст «недопустимый правовой вакуум», суд вынес решение о несоответствии Конституции и отложил утрату силы нормы до 1 июня 2025 года. Смысл решения состоял в том, чтобы за этот срок Национальное собрание как можно скорее приняло закон, устраняющий нарушение.
Разумеется, это решение ни в коем случае не подтверждало, что статья 63, часть 1 Закона об иммиграционном контроле не противоречит Конституции вплоть до 31 мая 2025 года. Эта норма противоречит Конституции уже с 27 марта, дня вынесения решения Конституционного суда; суд лишь отсрочил момент утраты ею силы, опасаясь «недопустимого правового вакуума». Поэтому ответственное правительство должно было незамедлительно принять все меры, которые можно принять уже сейчас, чтобы устранить неконституционные закон и практику.
Однако, хотя после решения Конституционного суда прошло почти два месяца, Министерство юстиции не заявило никакой официальной позиции и продолжает управлять центрами содержания иностранцев так, как будто ничего не произошло.
Более того, центры содержания иностранцев заполнены гораздо сильнее, чем в прошлом году. По данным, полученным по запросу о предоставлении информации в Министерство юстиции, в первом квартале этого года число лиц, содержавшихся в центрах содержания иностранцев, составило 674 человека в конце января, 813 в конце февраля и 846 в конце марта, что значительно больше, чем за тот же период прошлого года (304, 196 и 285 человек соответственно). Число содержащихся под стражей несовершеннолетних в первом квартале прошлого года было нулевым или, в самом «многолюдном» месяце (март), составляло 3 человека, а в этом году достигло 4 человек в конце января, 3 в конце февраля и целых 8 в конце марта. Число лиц, содержащихся под стражей более трёх месяцев, в прошлом году было наименьшим в феврале (50 человек) и наибольшим в январе (111 человек); в этом году даже в феврале, когда оно было наименьшим, их было 92, а в январе, когда оно было наибольшим, оно немного снизилось по сравнению с прошлым годом и составило 100 человек. Однако число лиц, содержащихся под стражей более года, достигло 21 человека в конце января прошлого года, а в марте этого года снизилось до 4.
Центры содержания иностранцев переполнены сильнее, чем в прошлом году, потому что с окончанием пандемии COVID-19 возобновились совместные правительственные рейды против иностранцев без документов, которые были приостановлены. Недавно Министерство юстиции сообщило, что с начала года в ходе совместных правительственных рейдов было принудительно выслано около 13 тысяч иностранцев без документов. Кроме того, министерство заявило, что совместные рейды будут проводиться на регулярной основе раз в квартал, то есть восемь месяцев в году будут идти совместные рейды.
Однако проведение масштабных совместных правительственных рейдов при сохранении нормы Закона об иммиграционном контроле, признанной не соответствующей Конституции, равносильно заявлению о том, что власти готовы игнорировать массовое нарушение права иностранцев на личную свободу. Немало пострадавших и сейчас проводят отчаянные дни в заключении без надлежащей проверки, не зная, когда их освободят. Если считать и пострадавших в прошлом, то число людей, страдавших от неконституционной системы, настолько велико, что его трудно сосчитать. Мы осуждаем Министерство юстиции, которое вместо извинений и компенсации этим людям объявляет о создании новых пострадавших.
Ответственное правительство должно сделать всё возможное, чтобы свести к минимуму неконституционные элементы правоприменения, не дожидаясь изменения закона. Поэтому мы требуем незамедлительно принять следующие меры.
Первое. Свести к минимуму число выдаваемых приказов о принудительной высылке и тем самым число содержащихся под стражей иностранцев. В период COVID Министерство юстиции уже сокращало число содержащихся иностранцев, чтобы предотвратить переполнение центров содержания, применяя такие меры, как система внесения залога за исполнение приказа о выезде. Однако в последнее время эта система почти не используется. До изменения закона такие меры необходимо активно применять, чтобы свести к минимуму число содержащихся под стражей иностранцев.
Второе. Активно разрешать временное освобождение из-под стражи для иностранцев, содержащихся более трёх месяцев. Это тоже уже делалось в период, когда опасались массового заражения COVID-19.
Третье. Незамедлительно осуществить план улучшения соблюдения прав человека в центрах содержания иностранцев, объявленный после так называемого случая «связывания креветкой» (скручивания тела) два года назад. До сих пор, помимо улучшения отдельных помещений Хвасонского центра содержания иностранцев (Hwaseong Immigration Detention Center), никаких заметных результатов нет.
Четвёртое. Официально извиниться перед всеми иностранцами, пострадавшими от неконституционного содержания под стражей, включая участников данного конституционного процесса, и компенсировать причинённый им вред.
Пятое. Полностью прекратить содержание под стражей детей и подростков.
Шестое. Прекратить совместные рейды против иностранцев без документов.
Седьмое. Создать площадку для консультаций с гражданским обществом по надлежащему изменению Закона об иммиграционном контроле.
Как раз 20 мая отмечается установленный правительством «День мирового сообщества» (Day of Global Citizens). Девиз этого года, когда праздник отмечается в 16-й раз, звучит так: «Сопереживание и уважение, Корея, которая становится единой». Мы искренне надеемся, что в этот День правительство Кореи сопереживает боли пострадавших от неконституционной системы и уважает решение Конституционного суда.
19 мая 2023 года
외국인보호소 고문 사건 대응 공동대책위원회 [AFI온누리 사회사도직, 공익법센터 어필, 공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 다산인권센터, 사단법인 두루, 생각나무BB센터, 서울이주여성상담센터, 소수자난민인권네트워크, 외국인보호소폐지를위한물결 International Waters31, 외국인이주·노동운동협의회((사)모두를 위한 이주인권문화센터, 아산이주노동자센터, 부천이주노동복지센터, 인천외국인노동자센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 남양주시외국인복지센터, 성공회파주이주노동자센터 샬롬의집, 포천나눔의집, 서울외국인노동자센터, 아시아인권문화연대, 순천이주민지원센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부EXODUS, (사)함께 하는 공동체, (사)한국이주여성인권센터, 원불교 서울외국인센터, 한삶의집, 이주민센터 동행), 이주노동자평등연대(건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터), 이주민 인권을 위한 부산울산경남 공대위, (사)이주민과 함께, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 천주교인권위원회, 한국이주인권센터, 화성외국인보호소방문시민모임 <마중>], 외국인이주노동자인권을위한모임, 민주노총 경주지부 부설 경주이주노동자센터, 이주노동자 인권 노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee), 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를위한변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 사단법인 선, 사단법인 이주민센터 친구, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 외국인이주노동자 인권을 위한 모임, 이주민지원공익센터 감동, 참여연대, 천주교 의정부 교구 이주사목위원회, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 한국이주인권센터], 한국장애포럼(KDF), 장애여성공감, 참여연대, 오류동퀴어세미나, 케이엔피플러스 KNP+, 사회복지연구소 물결, 사단법인 두루, 정태수열사추모사업회, 장애해방열사_단, 가족구성권연구소, 성적권리와 재생산권리를 위한 센터 셰어SHARE, 이주여성인권포럼, 홈리스행동, 한국게이인권운동단체 친구사이, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 팔레스타인평화연대, 평화바닥, 반제국주의 학습모임 반격, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 청소년인권운동연대 지음, 한국이주여성인권센터
