في 27 مارس من هذا العام أصدرت المحكمة الدستورية في كوريا (Constitutional Court of Korea) قرارًا بعدم مطابقة الفقرة 1 من المادة 63 من قانون مراقبة الهجرة (Immigration Control Act) للدستور، وهي الفقرة التي تتيح احتجاز الأجانب الصادر بحقهم أمر ترحيل قسري في مركز احتجاز المهاجرين إلى أجل غير مسمى. غير أن المحكمة، خشية أن يؤدي القضاء بعدم الدستورية البسيط إلى فراغ قانوني يصعب قبوله، أرجأت سريان فقدان الحكم لقوته إلى 1 يونيو 2025. وكان على وزارة العدل (Ministry of Justice) بناءً على ذلك أن تتخذ فورًا إجراءات يمكن تنفيذها في الحال لإصلاح القانون والنظام المخالفين للدستور حتى ذلك الموعد، لكنها لم تعلن أي موقف رسمي. وبدلًا من ذلك، ولتحسين ظاهرة إنتاج المزيد من الضحايا وللتقليل إلى أدنى حد من عناصر مخالفة الدستور، طُلب في البيان اتخاذ سبعة إجراءات.
فيما يلي النص الأصلي للبيان.
[بيان] أوقفوا فورًا احتجاز الأجانب الذي قُضي بعدم دستوريته!
في 27 مارس الماضي أصدرت المحكمة الدستورية قرارًا بعدم مطابقة الفقرة 1 من المادة 63 من قانون مراقبة الهجرة، التي تتيح احتجاز الأجانب الصادر بحقهم أمر ترحيل قسري في مركز احتجاز المهاجرين إلى أجل غير مسمى، للدستور. وبيّنت المحكمة الدستورية أن البند محل النظر ينتهك مبدأ حظر الإفراط ومبدأ الإجراءات القانونية الواجبة المنصوص عليهما في الدستور، ويمس بحرية الجسد للمحتجزين. غير أن المحكمة الدستورية، خشية أن ينشأ «فراغ قانوني يصعب قبوله» لو قضت بعدم الدستورية البسيط، أصدرت قرار عدم المطابقة مع إرجاء فقدان القوة إلى 1. 6. 2025. وكان المقصود أن يسارع المجلس الوطني خلال تلك المدة إلى سنّ تشريع يصلح الوضع.
ومن البديهي أن هذا القرار لم يكن في أي حال تأكيدًا بأن الفقرة 1 من المادة 63 من قانون مراقبة الهجرة لا تخالف الدستور حتى 31. 5. 2025. فهذا البند مخالف للدستور بالفعل منذ 27 مارس يوم صدور قرار المحكمة الدستورية، لكنها أرجأت موعد فقدان القوة فقط خشية «الفراغ القانوني الذي يصعب قبوله». ولذلك كان ينبغي لأي حكومة سليمة أن تنفذ فورًا جميع الإجراءات التي يمكنها اتخاذها الآن لإصلاح القانون والنظام المخالفين للدستور.
لكن وزارة العدل، رغم مرور نحو شهرين على صدور قرار المحكمة الدستورية، لم تعلن أي موقف رسمي، وتواصل تشغيل مراكز احتجاز المهاجرين كما كانت تمامًا وكأن شيئًا لم يحدث.
بل إن مراكز احتجاز المهاجرين تمتلئ اليوم بأعداد أكبر بكثير من العام الماضي. فبحسب البيانات التي تلقيناها استجابةً لطلب الاطلاع على المعلومات المقدم إلى وزارة العدل، بلغ عدد المحتجزين في مراكز احتجاز المهاجرين في الربع الأول من هذا العام 674 شخصًا في نهاية يناير، و813 في نهاية فبراير، و846 في نهاية مارس، بزيادة كبيرة مقارنة بـ304 و196 و285 في الفترة نفسها من العام الماضي على التوالي. وكذلك احتجاز القاصرين: لم يكن هناك أحد في الربع الأول من العام الماضي، أو كان أعلى رقم في شهر (مارس) ثلاثة أشخاص، أما هذا العام فارتفع إلى 4 في نهاية يناير، و3 في نهاية فبراير، و8 كاملة في نهاية مارس. وعدد المحتجزين احتجازًا طويلًا لأكثر من ثلاثة أشهر كان في العام الماضي 50 في أدنى شهر (فبراير) و111 في أعلى شهر (يناير)، أما هذا العام فبلغ 92 حتى في أدنى شهر (فبراير)، وبلغ 100 في أعلى شهر (يناير)، أقل قليلًا من العام الماضي. غير أن عدد المحتجزين احتجازًا طويلًا لأكثر من سنة ارتفع في نهاية يناير من العام الماضي إلى 21 شخصًا، وانخفض في مارس من هذا العام إلى 4 أشخاص.
وسبب اكتظاظ مراكز احتجاز المهاجرين هذا العام أكثر من العام الماضي هو أنه مع اقتراب انتهاء جائحة كوفيد-19 عادت الحملات الحكومية المشتركة على الأجانب غير المسجلين التي كانت متوقفة. وقد أعلنت وزارة العدل مؤخرًا أنها رحّلت قسرًا نحو 13 ألف أجنبي غير مسجل عبر الحملات الحكومية المشتركة منذ بداية هذا العام. كما أعلنت أنها ستجعل الحملات المشتركة منتظمة مرة كل ربع سنة، أي أنها ستنفذ الحملات المشتركة في ثمانية أشهر من أشهر السنة.
غير أن الإعلان عن حملات حكومية مشتركة واسعة النطاق مع إبقاء بند قانون مراقبة الهجرة الذي صدر بشأنه قرار عدم المطابقة على حاله لا يختلف عن القول إننا سنتجاهل حتى لو نشأ عدد كبير من الأجانب تُنتهك حقوقهم في حرية الجسد. وفي هذه اللحظة أيضًا هناك ضحايا كثيرون يقضون أيامًا يائسة محتجزين دون فحص سليم ولا يعرفون متى سيُفرج عنهم. وإذا حسبنا منذ الضحايا في الماضي، فإن عددًا من الناس يصعب حصره عانوا من نظام مخالف للدستور. وندين وزارة العدل التي تعلن أنها ستنتج ضحايا آخرين، فضلًا عن غياب الاعتذار والتعويض لهؤلاء.
وأي حكومة سليمة ينبغي لها، حتى قبل تعديل القانون، أن تفعل كل ما تستطيع للتقليل إلى أدنى حد من العناصر المخالفة للدستور في إنفاذ القانون. ولذلك نطالب بتنفيذ الإجراءات التالية فورًا.
أولًا، قلّلوا إصدار أوامر الترحيل القسري إلى أدنى حد لتقليل عدد الأجانب المحتجزين. فقد خفّضت وزارة العدل في فترة كورونا عدد الأجانب المحتجزين بتشغيل أنظمة مثل نظام إيداع كفالة تنفيذ أمر المغادرة لمنع اكتظاظ مراكز احتجاز المهاجرين. غير أنها لا تستخدم هذا النظام تقريبًا في الآونة الأخيرة. وينبغي استخدام هذه الأنظمة بنشاط لتقليل عدد الأجانب المحتجزين إلى أدنى حد إلى حين تعديل القانون.
ثانيًا، اسمحوا بنشاط بالإفراج المؤقت عن الأجانب المحتجزين احتجازًا طويلًا لأكثر من ثلاثة أشهر. وقد طُبّق هذا أيضًا في وقت كان يُخشى فيه تفشي عدوى كوفيد-19 الجماعية.
ثالثًا، عجّلوا بتنفيذ خطة تحسين حقوق الإنسان في مراكز احتجاز المهاجرين التي أُعلنت بعد ما يسمى بحادثة «ثني الجسد كالجمبري» (새우꺾기) قبل عامين. فلم تتحقق حتى الآن إنجازات أو نتائج تُذكر سوى تحسين بعض مرافق مركز احتجاز المهاجرين في هواسونغ (Hwaseong Immigration Detention Center).
رابعًا، اعتذروا رسميًا لجميع الأجانب الذين تضرروا من الاحتجاز المخالف للدستور، ومنهم أطراف هذه الدعوى الدستورية، وعوّضوهم عن الأضرار.
خامسًا، أوقفوا احتجاز الأطفال والمراهقين بالكامل.
سادسًا، أوقفوا الحملات المشتركة على الأجانب غير المسجلين.
سابعًا، شكّلوا طاولة للتشاور مع المجتمع المدني من أجل التعديل السليم لقانون مراقبة الهجرة.
ويصادف أن 20 مايو هو «يوم المواطنين العالميين» (세계인의 날) الذي حددته الحكومة. وشعار هذا العام، وهو الدورة السادسة عشرة، هو «التعاطف والاحترام، كوريا الموحدة». ونتمنى بشدة أن يكون «يوم المواطنين العالميين» يومًا تتعاطف فيه الحكومة الكورية مع آلام ضحايا النظام المخالف للدستور وتحترم فيه قرار المحكمة الدستورية.
19 مايو 2023
외국인보호소 고문 사건 대응 공동대책위원회 [AFI온누리 사회사도직, 공익법센터 어필, 공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 다산인권센터, 사단법인 두루, 생각나무BB센터, 서울이주여성상담센터, 소수자난민인권네트워크, 외국인보호소폐지를위한물결 International Waters31, 외국인이주·노동운동협의회((사)모두를 위한 이주인권문화센터, 아산이주노동자센터, 부천이주노동복지센터, 인천외국인노동자센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 남양주시외국인복지센터, 성공회파주이주노동자센터 샬롬의집, 포천나눔의집, 서울외국인노동자센터, 아시아인권문화연대, 순천이주민지원센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부EXODUS, (사)함께 하는 공동체, (사)한국이주여성인권센터, 원불교 서울외국인센터, 한삶의집, 이주민센터 동행), 이주노동자평등연대(건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터), 이주민 인권을 위한 부산울산경남 공대위, (사)이주민과 함께, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 천주교인권위원회, 한국이주인권센터, 화성외국인보호소방문시민모임 <마중>], 외국인이주노동자인권을위한모임, 민주노총 경주지부 부설 경주이주노동자센터, 이주노동자 인권 노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee), 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를위한변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 사단법인 선, 사단법인 이주민센터 친구, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 외국인이주노동자 인권을 위한 모임, 이주민지원공익센터 감동, 참여연대, 천주교 의정부 교구 이주사목위원회, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 한국이주인권센터], 한국장애포럼(KDF), 장애여성공감, 참여연대, 오류동퀴어세미나, 케이엔피플러스 KNP+, 사회복지연구소 물결, 사단법인 두루, 정태수열사추모사업회, 장애해방열사_단, 가족구성권연구소, 성적권리와 재생산권리를 위한 센터 셰어SHARE, 이주여성인권포럼, 홈리스행동, 한국게이인권운동단체 친구사이, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 팔레스타인평화연대, 평화바닥, 반제국주의 학습모임 반격, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 청소년인권운동연대 지음, 한국이주여성인권센터
