در 27 مارس امسال، دادگاه قانون اساسی (Constitutional Court of Korea) درباره‌ی بند 1 ماده‌ی 63 قانون کنترل مهاجرت که اجازه می‌دهد خارجیانی که حکم اخراج اجباری دریافت کرده‌اند به‌طور نامحدود در مرکز بازداشت خارجیان (immigration detention center) نگهداری شوند، رأی به عدم انطباق با قانون اساسی داده است. با این حال، چون نگران بود که صدور رأی بطلان ساده «خلأ قانونی غیرقابل‌تحمل» ایجاد کند، زمان از دست رفتن اعتبار این بند را به 1 ژوئن 2025 به تعویق انداخت. بر این اساس، وزارت دادگستری (Ministry of Justice) می‌بایست برای اصلاح قوانین و نظام‌های مغایر با قانون اساسی تا آن مهلت اقداماتی را که فوراً شدنی است انجام می‌داد، اما هیچ موضع رسمی اعلام نکرده است. برعکس، برای بهبود وضعیتی که قربانیان بیشتری در آن پدید می‌آیند و برای به حداقل رساندن عناصر مغایر با قانون اساسی، در این بیانیه هفت اقدام درخواست شده است.
متن اصلی بیانیه در ادامه آمده است.
[بیانیه] بازداشت خارجیان که مغایر با قانون اساسی تشخیص داده شد باید همین حالا متوقف شود!
در 27 مارس گذشته، دادگاه قانون اساسی درباره‌ی بند 1 ماده‌ی 63 قانون کنترل مهاجرت که اجازه می‌دهد خارجیان دارای حکم اخراج اجباری به‌طور نامحدود در مرکز بازداشت خارجیان نگهداری شوند، رأی به عدم انطباق با قانون اساسی داده است. دادگاه قانون اساسی تصریح کرد که این بند مورد بررسی، با نقض اصل ممنوعیت افراط و اصل رعایت آیین دادرسی قانونی که در قانون اساسی مقرر شده است، آزادی جسمانی افراد بازداشت‌شده را نقض کرده است. با این حال، دادگاه قانون اساسی چون نگران بود که صدور رأی بطلان ساده «خلأ قانونی غیرقابل‌تحمل» ایجاد کند، با رأی عدم انطباق، زمان از دست رفتن اعتبار را به 1 ژوئن 2025 به تعویق انداخت. منظور این بود که مجلس ملی در این مدت هرچه زودتر قانون اصلاحی را تصویب کند.
بدیهی است که این رأی هرگز تأییدی بر این نبود که بند 1 ماده‌ی 63 قانون کنترل مهاجرت تا 31 مه 2025 با قانون اساسی مغایرت ندارد. این بند از 27 مارس، یعنی روز صدور رأی دادگاه قانون اساسی، همین حالا هم مغایر با قانون اساسی است و تنها به دلیل نگرانی از «خلأ قانونی غیرقابل‌تحمل»، زمان از دست رفتن اعتبار آن به عقب انداخته شده است. بنابراین، یک دولت شایسته می‌بایست برای اصلاح قوانین و نظام‌های مغایر با قانون اساسی همه‌ی اقداماتی را که همین حالا شدنی است فوراً به اجرا می‌گذاشت.
اما وزارت دادگستری با اینکه نزدیک به دو ماه از رأی دادگاه قانون اساسی می‌گذرد، هیچ موضع رسمی اعلام نکرده و گویی هیچ اتفاقی نیفتاده است، مرکز بازداشت خارجیان را مانند گذشته اداره می‌کند.
در واقع، مراکز بازداشت خارجیان نسبت به سال گذشته با تعداد بسیار بیشتری از افراد پر می‌شوند. بر اساس اطلاعاتی که با درخواست دسترسی به اطلاعات از وزارت دادگستری دریافت شد، شمار افرادی که در سه‌ماهه‌ی اول امسال در مراکز بازداشت خارجیان نگهداری می‌شدند در پایان ژانویه 674 نفر، در پایان فوریه 813 نفر و در پایان مارس 846 نفر بوده است که نسبت به 304، 196 و 285 نفر در همین بازه‌ی سال گذشته افزایش چشمگیری دارد. بازداشت افراد زیر سن قانونی نیز در سه‌ماهه‌ی اول سال گذشته یا وجود نداشت یا در پرشمارترین ماه (مارس) 3 نفر بود، اما امسال در پایان ژانویه 4 نفر، در پایان فوریه 3 نفر و در پایان مارس به 8 نفر رسیده است. شمار بازداشت‌شدگان بلندمدت بیش از سه ماه نیز در سال گذشته در کم‌شمارترین ماه (فوریه) 50 نفر و در پرشمارترین ماه (ژانویه) 111 نفر بود، اما امسال حتی در کم‌شمارترین ماه (فوریه) 92 نفر بود و در پرشمارترین ماه (ژانویه) با اندکی کاهش نسبت به سال گذشته 100 نفر بود. با این حال، شمار بازداشت‌شدگان بلندمدت بیش از یک سال که در پایان ژانویه‌ی سال گذشته به 21 نفر رسیده بود، در مارس امسال به 4 نفر کاهش یافته است.
دلیل اینکه مراکز بازداشت خارجیان نسبت به سال گذشته با ازدحام بیشتری اداره می‌شوند این است که با پایان یافتن همه‌گیری کووید-19، عملیات مشترک دولتی علیه خارجیان فاقد مدرک اقامت که تا آن زمان متوقف شده بود دوباره انجام می‌شود. چندی پیش وزارت دادگستری اعلام کرد که از ابتدای امسال از طریق عملیات مشترک دولتی حدود 13 هزار خارجی فاقد مدرک اقامت را به‌اجبار اخراج کرده است. همچنین گفته شده که از این پس عملیات مشترک به‌صورت منظم و هر سه ماه یک بار انجام خواهد شد، یعنی در طول سال هشت ماه عملیات مشترک اجرا خواهد شد.
اما اجرای عملیات گسترده‌ی مشترک دولتی در حالی که بند قانون کنترل مهاجرت که رأی عدم انطباق با قانون اساسی گرفته است همچنان دست‌نخورده مانده، با این گفته تفاوتی ندارد که حتی اگر شمار زیادی از خارجیان آزادی جسمانی خود را از دست بدهند، نادیده گرفته خواهد شد. همین لحظه نیز قربانیان کم‌شماری نیستند که بدون بررسی شایسته بازداشت شده‌اند و بی‌آنکه بدانند کی آزاد خواهند شد روزهای ناامیدکننده‌ای را می‌گذرانند. اگر از قربانیان گذشته شمارش را آغاز کنیم، شمار کسانی که از این نظام مغایر با قانون اساسی رنج برده‌اند آن‌قدر زیاد است که شمردنشان دشوار است. ما وزارت دادگستری را که به‌جای عذرخواهی و پرداخت غرامت به آنان، اعلام می‌کند که قربانیان تازه‌ای را نیز پدید خواهد آورد، محکوم می‌کنیم.
یک دولت شایسته باید حتی پیش از اصلاح قانون، برای به حداقل رساندن عناصر مغایر با قانون اساسی در اجرای قانون هر کاری را که از دستش برمی‌آید انجام دهد. بنابراین ما خواهان اجرای فوری اقدامات زیر هستیم.
نخست، با به حداقل رساندن صدور حکم اخراج اجباری، شمار خارجیان بازداشت‌شده را به حداقل برسانید. وزارت دادگستری پیش‌تر در دوران کرونا برای جلوگیری از ازدحام مراکز بازداشت خارجیان، نظام‌هایی مانند نظام سپرده‌ی تضمین اجرای دستور خروج را به کار گرفت و شمار خارجیان بازداشت‌شده را کاهش داد. اما اخیراً این نظام تقریباً به کار گرفته نمی‌شود. تا پیش از اصلاح قانون باید از چنین نظام‌هایی به‌طور فعال استفاده شود و شمار خارجیان بازداشت‌شده به حداقل برسد.
دوم، به‌طور فعال اجازه‌ی آزادی موقت از بازداشت را برای خارجیانی که بیش از سه ماه در بازداشت بلندمدت هستند صادر کنید. این کار نیز پیش‌تر در زمانی که نگرانی از شیوع گروهی کووید-19 وجود داشت، اجرا شده بود.
سوم، برنامه‌ی بهبود حقوق بشر در مراکز بازداشت خارجیان را که پس از ماجرای به‌اصطلاح «خم کردن میگو» (شکنجه‌ی خم‌کردن بدن بازداشت‌شده) در دو سال پیش اعلام شد، با شتاب اجرا کنید. تاکنون جز بهبود بخشی از تأسیسات مرکز بازداشت خارجیان هواسونگ (Hwaseong Immigration Detention Center)، هیچ دستاورد و نتیجه‌ی قابل‌ذکری وجود ندارد.
چهارم، از همه‌ی خارجیانی که از بازداشت مغایر با قانون اساسی آسیب دیده‌اند، از جمله طرف‌های این دعوای قانون اساسی، رسماً عذرخواهی کنید و آسیب‌های آنان را جبران کنید.
پنجم، بازداشت کودکان و نوجوانان را به‌طور کامل متوقف کنید.
ششم، عملیات مشترک علیه خارجیان فاقد مدرک اقامت را متوقف کنید.
هفتم، برای اصلاح درست قانون کنترل مهاجرت، با جامعه‌ی مدنی میز گفت‌وگو تشکیل دهید.
همزمان، 20 مه «روز جهانیان» است که دولت تعیین کرده است. شعار «روز جهانیان» امسال که شانزدهمین دوره‌ی آن است، «همدلی و احترام، کره‌ی یکپارچه» است. با اشتیاق امیدواریم که این روز، «روز جهانیانی» باشد که در آن دولت کره با درد قربانیان نظام مغایر با قانون اساسی «همدلی» کند و رأی دادگاه قانون اساسی را «محترم» بشمارد.
19 مه 2023
외국인보호소 고문 사건 대응 공동대책위원회 [AFI온누리 사회사도직, 공익법센터 어필, 공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 다산인권센터, 사단법인 두루, 생각나무BB센터, 서울이주여성상담센터, 소수자난민인권네트워크, 외국인보호소폐지를위한물결 International Waters31, 외국인이주·노동운동협의회((사)모두를 위한 이주인권문화센터, 아산이주노동자센터, 부천이주노동복지센터, 인천외국인노동자센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 남양주시외국인복지센터, 성공회파주이주노동자센터 샬롬의집, 포천나눔의집, 서울외국인노동자센터, 아시아인권문화연대, 순천이주민지원센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부EXODUS, (사)함께 하는 공동체, (사)한국이주여성인권센터, 원불교 서울외국인센터, 한삶의집, 이주민센터 동행), 이주노동자평등연대(건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터), 이주민 인권을 위한 부산울산경남 공대위, (사)이주민과 함께, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 천주교인권위원회, 한국이주인권센터, 화성외국인보호소방문시민모임 <마중>], 외국인이주노동자인권을위한모임, 민주노총 경주지부 부설 경주이주노동자센터, 이주노동자 인권 노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee), 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를위한변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 사단법인 선, 사단법인 이주민센터 친구, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 외국인이주노동자 인권을 위한 모임, 이주민지원공익센터 감동, 참여연대, 천주교 의정부 교구 이주사목위원회, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 한국이주인권센터], 한국장애포럼(KDF), 장애여성공감, 참여연대, 오류동퀴어세미나, 케이엔피플러스 KNP+, 사회복지연구소 물결, 사단법인 두루, 정태수열사추모사업회, 장애해방열사_단, 가족구성권연구소, 성적권리와 재생산권리를 위한 센터 셰어SHARE, 이주여성인권포럼, 홈리스행동, 한국게이인권운동단체 친구사이, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 팔레스타인평화연대, 평화바닥, 반제국주의 학습모임 반격, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 청소년인권운동연대 지음, 한국이주여성인권센터
