هذا مقال كتبته كيم يونغ-آ، مديرة MAP، ونُشر في العدد الصادر في يونيو 2022 من مجلة <حقوق الإنسان> الإلكترونية التابعة للجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا (National Human Rights Commission of Korea, NHRCK).
https://www.humanrights.go.kr/webzine/webzineListAndDetail?issueNo=7608090&boardNo=7608100
قضية ميدانية [2022.06] «لكل إنسان، في كل مكان، وفي كل وقت، الحق في طلب الأمان.»
بقلم كيم يونغ-آ (مديرة الهجرة نحو سلام آسيا، MAP)
الأسلاك الشائكة المنصوبة على الحدود البولندية لمنع لاجئي بيلاروسيا. _ 27 سبتمبر 2021
يحيي العالم كله في 20 يونيو من كل عام «اليوم العالمي للاجئين». وهو يوم يُكرَّم فيه صمود وشجاعة الذين اضطروا إلى مغادرة وطنهم والفرار بسبب النزاعات والاضطهاد. وهو أيضًا يوم يُعترف فيه بجهود المجتمعات المحلية التي ساعدت اللاجئين على بدء حياتهم من جديد بالدعم والاحتواء، ويُحتفى بها. وقد أُقرّ هذا اليوم مناسبة دولية في الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر 2000، وأُحيي لأول مرة في العام التالي الذي بلغت فيه اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين (ويُشار إليها فيما يلي بـ«اتفاقية اللاجئين») عامها الخمسين. وتعلن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين كل عام موضوع حملة اليوم العالمي للاجئين. وموضوع هذا العام، الذي تبلغ فيه اتفاقية اللاجئين عامها الحادي والسبعين، ليس رسالة احتفاء ولا شعارًا مشجعًا.
«لكل إنسان، في كل مكان، وفي كل وقت، الحق في طلب الأمان.»
إن الخلفية التي تضطر المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين فيها إلى إعادة تأكيد المادة 14 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان المعتمد عام 1948، «الحق في التماس اللجوء والتمتع به»، قاتمة. فقد ازداد عدد اللاجئين والنازحين في السنوات العشر الماضية بأكثر من الضعف ليبلغ 100 مليون. والسبب هو النزاعات وعدم الاستقرار السياسي في مختلف البلدان. ولم تحقق الأمم المتحدة غايتها المتمثلة في تسوية النزاعات أو الأوضاع الدولية أو حلها بالطرق السلمية. فالنزاعات تطول، والحكومات الاستبدادية السيئة تتصرف جهارًا كأنها دول. ويعيش 85% من لاجئي العالم في بلدان متوسطة ومنخفضة الدخل تواجه هي نفسها مشكلات اقتصادية وتنموية. وهناك يتعرض اللاجئون للازدراء والاستغلال ويعيشون تحت خط الفقر وكثيرًا ما يواجهون خطر الإعادة القسرية. أما الدول المتقدمة فتشدد حراسة الحدود وتبني الجدران لحصر اللاجئين داخل مناطق منشئهم. وتقبض على اللاجئين القادمين عبر البحر وتحبسهم في جزر وترسلهم إلى مخيمات لاجئين في بلدان أخرى منخفضة الدخل. بل ترسل خفر سواحل يعطّلون إبحار القوارب المطاطية ورسوّها، وتميّز في المطارات، عبر معلومات إلكترونية تتلقاها مسبقًا، الركاب الذين يُرجَّح أنهم سيطلبون اللجوء، وتضغط على شركات الطيران كي ترفض إصدار تذاكر الطيران قبل إجراءات الصعود إلى الطائرة. وفي عالم تعبر فيه كل الأشياء الحدود، من البضائع إلى الخدمات والأشخاص، يبقى اللاجئ وحده الكائن الذي يُرفض ويُدفع إلى الخلف على الحدود.
والرد (Pushback) الذي يسد طلب اللجوء من الأساس ليس قصة أوروبا والولايات المتحدة وحدهما. فقد وصل خمسة إثيوبيين إلى مطار إنتشون في منتصف مارس الماضي وأعلنوا رغبتهم في طلب اللجوء. وأوضحوا أن حياتهم تعرضت للتهديد بسبب النزاع بين الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وإقليم تيغراي والصراعات بين الأعراق داخل إثيوبيا. لكن مكتب الهجرة والأجانب في مطار إنتشون قرر عدم إحالتهم إلى فحص اللجوء. أي أنه لا يمكنهم تقديم طلب لجوء. وبدأ هؤلاء الذين لا يستطيعون العودة حياة النوم في المطار. وفي النهاية قبلت سلطات الهجرة توصية المحكمة بإلغاء قرار عدم إحالتهم إلى فحص اللجوء، فحصلوا بعد شهرين على أهلية تقديم طلب اللجوء ودخلوا كوريا. لكن ماذا كان سيحدث لو لم يتمكنوا من رفع دعوى بمساعدة محامٍ للمصلحة العامة؟ وهناك أيضًا عائلة قضت 287 يومًا في منطقة الترانزيت بمطار إنتشون منذ أواخر ديسمبر 2018 كي تحصل على فرصة فحص طلب اللجوء. كانا زوجين أنغوليين من أصل كونغولي مع أربعة أطفال دون العاشرة. وقد اعتُرف لهذه العائلة بصفة اللاجئ في أكتوبر 2019.
لاجئو بيلاروسيا المتجمعون داخل مركز لوجستي. _ 19 نوفمبر 2021.
كوريا: الذكرى الثلاثون للانضمام إلى اتفاقية اللاجئين والذكرى العاشرة لسن «قانون اللاجئين»
دأبت الحكومة الكورية على التشديد على أنها سنّت أول قانون في آسيا لتنفيذ اتفاقية اللاجئين، تفاديًا لطلب المجتمع الدولي بأن تتقاسم مسؤولية حماية اللاجئين، ولانتقادات داخلية بأن حقوق اللاجئين غير مكفولة. وبالمقارنة بالفترة السابقة التي كانت فيها بعض المواد مدرجة في قانون مراقبة الهجرة وكانت الحقوق المتعلقة بفحص صفة اللاجئ ومعاملته تُدار بتعليمات وإرشادات صادرة عن وزارة العدل، فإن تنظيم إجراءات فحص الاعتراف باللاجئين وتحديد المعاملة والحقوق بنص القانون بعد تطبيق «قانون اللاجئين» (Refugee Act) خطوة إلى الأمام.
غير أن مشكلات كثيرة ظهرت في تطبيق «قانون اللاجئين» خلال السنوات التسع الماضية. فقد صار تقديم طلب اللجوء ممكنًا في موانئ الدخول، لكن الغالبية العظمى عادوا دون أن يتمكنوا حتى من تقديم طلب اللجوء. ورغم أن تسجيل المقابلة الأولى لفحص اللاجئين بات إلزاميًا، جرى تلاعب بالترجمة الفورية وبمحاضر المقابلات مع طالبي اللجوء الناطقين بالعربية. ورغم النص على مبدأ حظر الإعادة القسرية، تُصدر أوامر المغادرة، التي لا تختلف عن أوامر الطرد القسري، بإفراط، ويجري الاحتجاز تمهيدًا للإعادة القسرية. وهناك نص على الحق في الاستعانة بمحامٍ لكنه حبر على ورق.
وقد أُتيح السماح بالعمل بعد ستة أشهر من تقديم طلب اللجوء، لكن إدارة تصاريح العمل صارت عاملًا يصعّب التوظيف حتى في سوق العمل اليدوي البسيط بالحد الأدنى للأجور، وهو السوق الوحيد المسموح به. وجرى السعي إلى بناء مركز يدعم سكن طالبي اللجوء واللاجئين المعاد توطينهم ومعيشتهم وتعليمهم، لكنه لا يستوعب حتى 1.5% من طالبي اللجوء البالغ عددهم أكثر من 25 ألفًا. وصار هناك دعم لنفقات المعيشة والعلاج الطبي لطالبي اللجوء، لكنه بصيغة «يجوز» فلا يعدّ التزامًا على الدولة. أما نفقات المعيشة التي لا يمكن طلبها وتلقيها إلا في الأشهر الستة الأولى بعد تقديم طلب اللجوء، فمقدّمو طلباتها قليلون، ولا يحصل على الدعم سوى 4% منهم.
ويسود بين طالبي اللجوء قلق من ألا يحصلوا على فحص عادل بسبب بلد المنشأ والدين وطريقة الدخول. وفي ظل غياب الحقوق الأساسية التي تكفل لطالبي اللجوء العيش بكرامة، فإن مدة الفحص التي تتأخر مرة بعد مرة تهدد بقاء طالبي اللجوء.
ومعدل الاعتراف باللاجئين، وهو من الأدنى في العالم، لا يمنح أملًا بتحمل فترة انتظار طويلة. وبعض اللاجئين يقدمون على المغادرة إلى بلد ثالث قبل إتمام إجراءات فحص اللجوء لأن تاريخ انتهاء جواز سفرهم يقترب. وذلك لأن خطر البقاء محبوسين في كوريا دون الحصول على الاعتراف باللجوء مرتفع. وقد يحصل لاجئون وصلوا بالكاد إلى بلد ثالث دون أن يُمنعوا من ركوب الطائرة على الاعتراف باللجوء في المطار أو بعد ثلاثة أو ستة أشهر. وما لم يضمن «قانون اللاجئين» فحصًا عادلًا وسريعًا، سيظل الحق في طلب اللجوء يتعرض للتحدي.
مؤتمر صحفي لشبكة حقوق اللاجئين تطالب فيه بتعديل قانون اللاجئين لحماية اللاجئين. _ 18 يونيو 2020 (مقدّمة من مؤسسة دونغتشون)
أيًّا كان التهديد، من حرب أو عنف أو اضطهاد، فإنهم يستحقون الحماية
بلغ عدد من نالوا صفة اللاجئ حتى نهاية عام 2021 نحو 1,163 شخصًا، وعدد من نالوا صفة الإقامة الإنسانية 2,436 شخصًا. ومنذ تطبيق «قانون اللاجئين» عام 2013، ظل معدل الاعتراف باللاجئين يتراجع من 9.7%، ولا يتجاوز 1% منذ عام 2018.
وفي المقابل، ازداد كثيرًا عدد أصحاب الإقامة الإنسانية الذي كان أقل من عدد المعترف بهم قبل سن «قانون اللاجئين». ويلاحظ في كوريا أن صفة الإقامة الإنسانية تُمنح لضحايا الحرب وضحايا الاضطهاد القائم على النوع الاجتماعي، وقد وقع وضع عبثي صار فيه «قانون اللاجئين» يُستخدم أساسًا لعدم منح صفة اللاجئ للفارين من الحرب. وحجتهم أن «قانون اللاجئين» يعكس أسباب اللجوء الواردة في اتفاقية اللاجئين لعام 1951، وهي العرق والجنسية والدين والانتماء إلى فئة اجتماعية معينة والرأي السياسي، وليس بينها الحرب.
وعند تفسير اتفاقية اللاجئين وتطبيقها، قد يشتد الاضطهاد المرتبط بالأسباب المذكورة أعلاه في بيئة النزاع، ولذلك ينبغي تقدير هذا الخطر في الفحص الفردي، لكن فحص طلبات السوريين واليمنيين لم يكن كذلك.
وفي المجتمع الدولي، تُمنح صفة الحماية الدولية للاجئين الذين يجب حمايتهم لأسباب واردة في اتفاقية 1951، وتُمنح صفة الحماية التكميلية للاجئين الذين يجب حمايتهم لأسباب لم تكن متوقعة عند إبرام الاتفاقية، ولا يُفرَّق كثيرًا بين الصفتين في الحقوق، وبذلك يُستكمل نظام حماية اللاجئين لعام 1951. وصفة الإقامة الإنسانية في كوريا يمكن عدّها صفة حماية تكميلية. وفي بيانات المنظمات الدولية، ومنها البنك الدولي، وبيانات مؤسسات أبحاث بيانات الهجرة، يُدرج في وضع حماية اللاجئين في كوريا مجموع المعترف بهم وأصحاب الإقامة الإنسانية. ومع ذلك عانى طالبو اللجوء اليمنيون الذين دخلوا عبر جيجو من وصمة «لاجئين مزيفين» أو «مستغلين لنظام التأشيرة المعفاة» حتى بعد حصولهم على الإقامة الإنسانية. فالقانون الحالي للاجئين يعرّف أصحاب الإقامة الإنسانية لكنه يترك فراغًا في إجراءات حمايتهم.
وفيما عدا تصريح العمل، لا توجد نصوص تتناول مضمون اللجوء أو حماية الأسرة. ونتيجة لذلك، حياة أصحاب الإقامة الإنسانية غير مستقرة مثل حياة طالبي اللجوء وغيرهم من الأجانب المقيمين إقامة مؤقتة. فكل ما تغيّر أن مدة الإقامة المسموح بها صارت سنة بدل ستة أشهر، أما التأشيرة المدرجة في فئة «أخرى» فهي كما هي. ولا يزال عليهم الحصول على تصريح عمل ولا يُسمح لهم إلا بالأعمال اليدوية البسيطة. وهم خارج نظام الضمان الاجتماعي، إلا ما استجد عام 2019 من أهلية التأمين الصحي الإقليمي بفعل إعادة تنظيم نظام التأمين الصحي للأجانب. كما أنهم غير آمنين من أوامر المغادرة ومن خطر الإعادة القسرية.
هل يمكن للاجئ في كوريا إنهاء وضع اللجوء؟
يقال إن اللاجئين في العالم يحتاجون في المتوسط إلى 20 عامًا للخروج من وضع اللجوء. ولا بد من بذل الجهود لحل النزاعات وانتهاكات حقوق الإنسان التي تنتج اللاجئين، لكن في نظام حماية اللاجئين تتاح للاجئ الحصول على المواطنة أو الجنسية وإعادة التوطين في دولة متعاقدة. وليس في «قانون اللاجئين» الحالي ما يتعلق بتشجيع تجنيس اللاجئين. فلكي يتقدم اللاجئ بطلب التجنس، وفق قانون الجنسية، عليه أن يستوفي شروط مدة الإقامة واللغة والدخل والممتلكات. وهي الشروط نفسها التي تنطبق على الأجنبي الذي له وطن أم يحميه حين يتقدم بطلب الجنسية. وفي توضيح الوقائع لتصحيح سوء الفهم الكثير بشأن اللاجئين، يجري التشديد على أن منح صفة اللاجئ لا يعني منح الجنسية، لكن اتفاقية اللاجئين تنص على أن تبذل الدول المتعاقدة قصارى جهدها لتسريع إجراءات تجنيس اللاجئين وخفض الرسوم والتكاليف المترتبة على هذه الإجراءات قدر الإمكان. وحين يكتسب اللاجئ الذي فقد دولة تحميه حقوقًا وواجبات في مجتمع ما عبر الحصول على الجنسية، تتحقق حقوق الإنسان ويمكنه أن يسهم في المجتمع، لكن هذا المنظور يقبع في مؤخرة النقاش.
وقد أرسى «قانون اللاجئين» أساسًا لنظام إعادة توطين اللاجئين من الخارج في كوريا. وفي المنتدى العالمي للاجئين في ديسمبر 2019، أعلن ممثل الحكومة الكورية التزامًا بمواصلة الجهود الجماعية مع المجتمع الدولي لإيجاد حلول لأوضاع اللجوء الممتدة، وذكر من جهود كوريا الملموسة أنها ثاني دولة في آسيا بدأت مشروعًا تجريبيًا لإعادة توطين اللاجئين عام 2015، وأنها ضاعفت عدد اللاجئين المعاد توطينهم. وبالتفصيل أُعيد توطين 22 شخصًا في كوريا عام 2015، ثم 34 (2016) و30 (2017) و26 (2018) و37 (2019) و17 (2020) على التوالي، وتوقف البرنامج في 2021 بسبب كورونا. وبالنظر إلى أن عدد اللاجئين المعاد توطينهم في العالم عام 2019 بلغ 107,800، فهو حجم يُستحى من عدّه إنجازًا. كما أن اللاجئين المعاد توطينهم في كوريا، رغم أنهم قضوا بالفعل وضع لجوء ممتدًا، لا ينالون أي مراعاة في الإقامة الدائمة والتجنس مثل المعترف بهم محليًا، فيطول وضع اللجوء في كوريا أيضًا.
ولا يمكن حماية الحقوق الإنسانية الأساسية للاجئين بـ«قانون اللاجئين» وحده. فتسجيل المواليد وإثبات صلة القرابة والحماية من التمييز والحقوق المدنية والسياسية والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وغيرها تتطلب تنظيم القوانين ذات الصلة واتخاذ إجراءات من الوزارات المعنية. لكن الحقوق التي يتمتع بها المرء لكونه لاجئًا، أي الحق في طلب اللجوء، والحق في فحص عادل دون تمييز، والحق في ألا يُحتجز تعسفًا أو يُعاد قسرًا، والحق في العيش مع الأسرة صونًا للكرامة الإنسانية والحماية من الاتجار بالبشر، يجب أن يكفلها «قانون اللاجئين». وينبغي أن يدور تقييم حماية اللاجئين في كوريا ونقاش تعديل «قانون اللاجئين» حول هذه الحقوق. وينبغي أن يتضمن «قانون اللاجئين» المعدَّل مستقبلًا التزام الحكومة بالاندماج الاجتماعي وتشجيع التجنس وتأمين الموارد اللازمة لفحص طلبات اللجوء ودعم الاستقرار.
أشكال حماية اللاجئين في «قانون اللاجئين» الكوري: المعترف بهم لاجئين (صفة الحماية الدولية)
الإقامة الإنسانية (صفة الحماية التكميلية)إعادة التوطين (إعادة توطينهم في كوريا ومنحهم صفة المعترف بهم لاجئين)
الحصيلة التراكمية للاجئين (حتى عام 2021)إجمالي المعترف بهم لاجئين 1,156 شخصًا
إجمالي أصحاب الإقامة الإنسانية 2,412 شخصًا
إجمالي طلبات اللجوء 78,383 طلبًا (1994-2021)
معدل الاعتراف باللاجئين (صفة الحماية الدولية) حسب دول مجموعة العشرين، 2010-2020
المرتبة 1 البرازيل 67.0%، المرتبة 18 روسيا 2.7%، المرتبة 19 كوريا 1.3%، المرتبة 20 اليابان 0.3%
حماية اللاجئين المعاد توطينهم في كوريا، 2015-2021: 166 شخصًا
2019: 37 شخصًا (*في العالم كله 107,800) 2020: 17 شخصًا (*في العالم كله 34,400)
أشكال حماية اللاجئين خارج «قانون اللاجئين» الكوري
تدبير الإقامة الإنسانية الخاص: ميانمار وأوكرانيا المساهمون الخاصون: أفغانستان
تبرعات كوريا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين عام 2022: المرتبة 29 للقطاع الخاص، والمرتبة 31 للحكومة، والمرتبة 26 في التبرع للفرد الواحد
المصدر مركز سياسات الهجرة والأجانب بوزارة العدل، المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، Global Change Data Lab
كيم يونغ-آ، المديرة، تعمل في الهجرة نحو سلام آسيا (MAP) على دعم استعادة كرامة اللاجئين ومشاركتهم في المجتمع. ومن مؤلفاتها «دليل التصدي لإساءة معاملة الأطفال اللاجئين» (مشاركة في التأليف)، و«الشجاعة والشعر: اللاجئون والفن في عصر السيولة» (مشاركة في التأليف).