أسقطوا إطار «إساءة الاستخدام» المفروض على طالبي اللجوء،
واستعيدوا حقوق من يقدمون طلب لجوء مجددًا
تطبق وزارة العدل (Ministry of Justice) سياسة تقييد الإقامة بحق فئات محددة من الحالات، منها من يقدم طلب لجوء مجددًا، ومن يقدم طلب لجوء بعد أن كان مقيمًا بصفة إقامة أخرى كعامل أجنبي أو طالب دولي، ومن يقدم طلب لجوء مجددًا بعد انقضاء مدة إقامته؛ إذ ترفض تمديد الإقامة أو تأمر بالمغادرة وتكتفي بإرجاء موعد المغادرة. وبهذا كبحت الوزارة تقديم طلبات اللجوء مجددًا، ووصمت هذه الطلبات بصورة موحدة بأنها «طلبات لجوء مسيئة بقصد تمديد الإقامة». ووفقًا لإرشادات إقامة اللاجئين التي نُشرت مؤخرًا، لا يزال يُرفض تمديد صفة الإقامة بصورة موحدة لمن يقدم طلب لجوء مجددًا، ويقتصر الأمر على إرجاء موعد المغادرة.
غير أن عدد من اعتُرف بصفة اللاجئ لهم عبر فحص طلبات اللجوء خلال عام 2021 لم يتجاوز 32 شخصًا فحسب، وبلغ معدل الاعتراف بصفة اللاجئ في عام 2021 نسبة 1% فقط. ويسجل معدل الاعتراف بصفة اللاجئ في كوريا كل عام مستوى منخفضًا بصورة خطيرة. ونظرًا إلى معدل الاعتراف المنخفض جدًا، وعدم كفاية قدرات فحص طلبات اللجوء، وقصور ضمانات الإجراءات، ووقائع صدرت فيها تعليمات منظمة بفحص سطحي، لا يحصل معظم طالبي اللجوء على الاعتراف بصفة اللاجئ، ولا مفر لهم من تقديم طلب اللجوء مرة أخرى.
ومع ذلك يتحمل طالبو اللجوء وحدهم الضرر الناجم عن سياسة تقيّد الإقامة لمجرد كونهم يقدمون طلب لجوء مجددًا. فمع تطبيق إرشادات الإقامة التي ترفض تمديد الإقامة وتسحب بطاقة تسجيل الأجنبي وترجئ موعد المغادرة، يعيش من يقدمون طلب لجوء مجددًا فعليًا في حالة سُلبت منها جميع الصلاحيات، كأنهم أشخاص غير موجودين. ففي أي وقت قد يتوقف إرجاء المغادرة ويصدر أمر بالمغادرة، وقد يُحتجزون إذا تجاوزوا الموعد المحدد. إنهم في وضع مقلق على الحافة، فإقامتهم غير مسجلة (not registered) لكنها ليست «إقامة غير قانونية» (illegal)، ويتعين عليهم أن ينتظروا طوال سنتين أو ثلاث سنوات يستغرقها فحص طلب اللجوء مع تمديد موعد المغادرة كل شهرين أو ثلاثة أشهر.
وبما أن صفة الإقامة تُسلب منهم، لا يمكنهم الحصول على تصريح عمل يُمنح في صورة إذن بممارسة أنشطة خارج صفة الإقامة. فالمادة 44 من قانون اللاجئين (Refugee Act) تنص على أنه يجوز منح تصريح العمل حتى لمن لم يُعترف بصفة اللاجئ له أو ألغي الاعتراف بصفته ثم قدم طلب اللجوء مجددًا دون تغيّر جوهري في الظروف. ومع ذلك تتمسك السلطات بموقف مفاده أن تصريح العمل متعذر لأنه لا يمكن منح من يقدم طلب لجوء مجددًا صفة إقامة، فتسد بصورة غير قانونية كذلك سبيل كسب العيش عبر العمل.
وبما أنه لا توجد صفة إقامة، لا يستطيعون الذهاب إلى المستشفى عند المرض. فعليهم تحمل نفقات مستشفى وأدوية باهظة كاملة، وحتى إن حاولوا استخدام المستشفى وهم يحملون عبء النفقات المفرطة، فقد يُرفض علاجهم لأن المستشفى يطلب بطاقة هوية. ولا يمكنهم كذلك فتح خط هاتف محمول باسمهم. والمعاملات المصرفية مستحيلة أيضًا. فحتى لو كان في حسابهم مال، يتعذر سحبه لعدم وجود بطاقة هوية. وعليهم دائمًا أن يشرحوا لماذا لا توجد لديهم بطاقة تسجيل أجنبي وما وضع إقامتهم الحالي، ولا يفهم ذلك أحد فعليًا.
وبسبب سياسة تقييد الإقامة التي تتبعها وزارة العدل، يعيش طالبو اللجوء في كوريا في ظروف يستحيل معها عيش حياة كريمة. وهذا يخالف مبدأ عدم الإعادة القسرية، ويخالف اتفاقية اللاجئين وغيرها من القواعد الدولية التي تقضي بإصدار بطاقة هوية لطالبي اللجوء وبضمان حقهم الأساسي في البقاء. وهو غير دستوري لأنه يسلب الحق في الكرامة الإنسانية بموجب دستور جمهورية كوريا.
وقد قضت المحاكم كذلك في قضايا فردية بأن قرارات الهجرة برفض تمديد الإقامة غير قانونية، لأن الضرر كبير على من يقدمون طلب لجوء مجددًا ممن يُتركون في وضع غير مستقر بلا أي صفة إقامة. وأعربت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا (National Human Rights Commission of Korea، NHRCK) في 17 يونيو 2022 عن رأيها إلى وزير العدل بأنه من المناسب إصدار وثائق تثبت هوية من يقدمون طلب لجوء مجددًا، ووضع إجراءات كتقديم دعم لضمان الحد الأدنى للبقاء أو منح تصريح عمل إذا طالت مدة الفحص حتمًا. كما أعربت مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR) في ديسمبر 2021 عن رأيها بأن طلب اللجوء المتأخر أو المؤجل ليس في ذاته طلبًا مسيئًا أو كاذبًا، وبأنه يجب إصدار وثائق إثبات لطالب اللجوء أثناء فحص طلبه المعاد، وضمان مستوى معيشي أدنى له، بما في ذلك الوصول إلى سوق العمل لكسب العيش.
وإن وزارة العدل التي أخطأت منذ البداية بفحص غير دقيق ولم تتحمل مسؤولية ذلك، ثم ألبست من يقدمون طلب لجوء مجددًا إطار «من يسيء استخدام النظام»، وقيّدت إقامتهم بإرشادات، ودفعتهم فعليًا إلى المغادرة، تتصرف بصورة جائرة وغير قانونية. وعلى وزارة العدل أن تلغي فورًا سياسة تقييد الإقامة التي تنتهك حق من يقدمون طلب لجوء مجددًا في البقاء. وعليها أن تكف عن وصم طالبي اللجوء، وأن تُحسن أولًا نظام فحص طلبات اللجوء. وعليها أن تستعيد حقوق من يقدمون طلب لجوء مجددًا في أقرب وقت، وأن تضمن لهم حياة كريمة.
8 يوليو 2022
شبكة حقوق اللاجئين (Korea Refugee Rights Network، KORIN) [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회,사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원시글로벌청소년드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 안산시글로벌청소년센터, 외국인 이주노동자 인권을 위한 모임, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므,이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터], 소수자난민인권네트워크 [공익인권법재단 공감, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 난민인권센터, 행동하는성소수자인권연대, 성공회 용산나눔의집 활동가들 및 개인 활동가들], 예술행동 한뼘, 외국인보호소폐지를위한물결InternationalWaters31, 이주노동자 인권∙노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의[경북북부이주노동자센터, 대구이주민선교센터(북부, 현풍), 성서공단노동조합, 이주와가치, 민주노총경북지역본부, 민주노총대구지역본부, 경산장애인자립생활센터, 대구경북인도주의실천의사협의회, 대구사람장애인자립생활센터, 땅과자유, 민주사회를위한 변호사모임, 민중행동, 무지개인권연대, 인권운동연대, 장애인지역공동체, 지구별동무, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 녹색당대구시당, 정의당대구시당, 진보당대구시당], 이주노동자평등연대[건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터], 화성외국인보호소방문 시민모임 마중