Откажитесь от рамки «злоупотребления» в отношении просителей убежища,
восстановите права подающих повторные заявления о статусе беженца
Министерство юстиции (Ministry of Justice) проводит политику ограничения пребывания в отношении определённых категорий дел: когда подаётся повторное заявление о статусе беженца; когда заявление о статусе беженца подаёт человек, пребывавший в стране в ином статусе, например иностранный работник или студент; когда повторное заявление подаётся по истечении срока пребывания. В этих случаях оно отказывает в продлении срока пребывания, издаёт приказ о выезде и лишь откладывает срок выезда. Тем самым оно сдерживает подачу повторных заявлений о статусе беженца и повсеместно клеймит повторные заявления как «злоупотребляющие заявления просителей убежища, поданные ради продления пребывания». А согласно недавно обнародованной инструкции о пребывании беженцев, при повторной подаче заявления по-прежнему во всех случаях отказывают в продлении статуса пребывания и лишь откладывают срок выезда.
Между тем в 2021 году статус беженца по итогам рассмотрения получили всего 32 человека, а доля признания беженцев в 2021 году составила лишь 1 %. Доля признания беженцев в Корее из года в год остаётся крайне низкой. Из-за заметно низкой доли признания, недостаточных возможностей рассмотрения заявлений, недостаточных процессуальных гарантий, случаев, когда давались указания проводить рассмотрение небрежно, и по другим причинам большинство просителей убежища не получают статус беженца и вынуждены подавать заявление ещё раз.
Несмотря на это, вред от политики, ограничивающей пребывание лишь на том основании, что человек подаёт повторное заявление, целиком несут на себе просители убежища. Из-за применения инструкции о пребывании, по которой отказывают в продлении пребывания, изымают удостоверение иностранца и откладывают срок выезда, подающие повторные заявления фактически лишены всех прав и существуют как люди, которых будто нет. В любой момент отсрочку выезда могут прекратить и приказать покинуть страну, а по истечении данного срока их могут поместить под стражу. Они находятся в шатком положении на грани между пребыванием без регистрации (not registered) и так называемым «незаконным» (illegal) пребыванием, продлевая срок выезда каждые 2-3 месяца, и вынуждены ждать долгие 2-3 года, пока идёт рассмотрение заявления о статусе беженца.
Поскольку статус пребывания отнимается, они не могут получить и разрешение на трудоустройство, которое выдаётся в форме разрешения на деятельность вне статуса пребывания. Статья 44 Закона о беженцах (Refugee Act) предусматривает, что разрешение на трудоустройство может быть выдано и тогда, когда человек, не получивший статус беженца, или человек, у которого статус беженца аннулирован, повторно подаёт заявление о признании беженцем без существенного изменения обстоятельств. Тем не менее власти упорно придерживаются позиции, что подающим повторные заявления нельзя дать статус пребывания, а значит, невозможно и разрешение на трудоустройство, и тем самым незаконно закрывают им путь зарабатывать на жизнь трудом.
Из-за отсутствия статуса пребывания они не могут пойти в больницу, даже когда болеют. Им приходится полностью самим оплачивать огромные больничные счета и стоимость лекарств, а даже если они решаются обратиться в больницу, несмотря на тяжесть этих расходов, больница требует удостоверение личности и отказывает в приёме. Они не могут оформить мобильный телефон на своё имя. Банковские операции для них тоже невозможны. Даже когда деньги лежат на их счёте, снять их нельзя из-за отсутствия удостоверения личности. Им всегда приходится объяснять, почему у них нет удостоверения иностранца и в каком положении они сейчас находятся с точки зрения пребывания, и на деле никто этого не понимает.
Из-за политики ограничения пребывания, проводимой Министерством юстиции, просители убежища в Корее оказались в условиях, где достойная человека жизнь невозможна. Это нарушает принцип недопустимости принудительного возвращения, а также Конвенцию о статусе беженцев и другие международные нормы, которые требуют выдавать просителям убежища удостоверения личности и гарантировать их основные права на выживание. Это лишает людей права на человеческое достоинство, закреплённого в Конституции Республики Корея, и потому неконституционно.
Суды в отдельных делах также признавали, что решения иммиграционных органов об отказе в продлении статуса пребывания незаконны, поскольку ущерб для подающих повторные заявления и других лиц, оказывающихся в шатком положении без какого-либо статуса пребывания, велик. 17 июня 2022 года Национальная комиссия по правам человека Кореи (National Human Rights Commission of Korea, NHRCK) выразила министру юстиции мнение, что следует выдавать документы, удостоверяющие личность подающих повторные заявления, а в случае неизбежного затягивания срока рассмотрения уместно предусмотреть процедуры, например поддержку для обеспечения минимума средств к существованию или разрешение на трудоустройство. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в декабре 2021 года также заявило, подчёркивая, что отложенная или запоздалая подача заявления о предоставлении убежища сама по себе не является злоупотреблением или ложным заявлением, что лицам, ищущим убежище, пока рассматривается повторное заявление, должны выдаваться удостоверяющие документы и должен гарантироваться минимальный уровень жизни, включая доступ к рынку труда для обеспечения средств к существованию.
Министерство юстиции с самого начала неправильно застегнуло «первую пуговицу» из-за недобросовестного рассмотрения заявлений, но не несёт за это ответственности: оно навешивает на подающих повторные заявления ярлык «злоупотребляющих системой», ограничивает пребывание инструкциями и фактически принуждает к выезду. Это несправедливо и незаконно. Министерство юстиции должно немедленно отказаться от политики ограничения пребывания, нарушающей право подающих повторные заявления на жизнь. Прекратите клеймить просителей убежища и сначала надлежащим образом обустройте систему рассмотрения заявлений о статусе беженца. Как можно скорее восстановите права подающих повторные заявления и гарантируйте им достойную человека жизнь.
8 июля 2022 года
난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회,사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원시글로벌청소년드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 안산시글로벌청소년센터, 외국인 이주노동자 인권을 위한 모임, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므,이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터], 소수자난민인권네트워크 [공익인권법재단 공감, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 난민인권센터, 행동하는성소수자인권연대, 성공회 용산나눔의집 활동가들 및 개인 활동가들], 예술행동 한뼘, 외국인보호소폐지를위한물결InternationalWaters31, 이주노동자 인권∙노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의[경북북부이주노동자센터, 대구이주민선교센터(북부, 현풍), 성서공단노동조합, 이주와가치, 민주노총경북지역본부, 민주노총대구지역본부, 경산장애인자립생활센터, 대구경북인도주의실천의사협의회, 대구사람장애인자립생활센터, 땅과자유, 민주사회를위한 변호사모임, 민중행동, 무지개인권연대, 인권운동연대, 장애인지역공동체, 지구별동무, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 녹색당대구시당, 정의당대구시당, 진보당대구시당], 이주노동자평등연대[건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터], 화성외국인보호소방문 시민모임 마중