[Совместное заявление к Всемирному дню беженцев 2022 года] Десять лет закону о беженцах: Министерство юстиции должно выполнить свою ответственность за защиту беженцев
2022 год стал годом десятилетия принятия Закона о беженцах (Refugee Act); прошло 30 лет с тех пор, как Конвенция о статусе беженцев вступила в силу в Корее; впервые в истории число беженцев в мире превысило 100 миллионов, и это год, когда необходимы важнейшее движение за мир и международная солидарность. Недавно вступивший в должность министр юстиции Хан Дон Хун, возглавляющий ведомство, ответственное за политику в отношении беженцев, назвал важной темой создание «Иммиграционного управления». Переход от прежней политики, которая велась как «политика в отношении въезда и выезда иностранцев», к «иммиграционной» политике, а также содержание этой иммиграционной политики имеют большее значение, и за ними предстоит внимательно следить; тем не менее положительной оценки заслуживает уже то, что важная тема была названа. Политика, которую выработает новое Иммиграционное управление, должна рассматривать мигрантов и беженцев не как незаконных и исключительных лиц, а как тех, кого правительство Кореи должно активно приветствовать. И в такую иммиграционную политику, разумеется, должна входить защита беженцев, ставших жертвами нарушений прав человека. Но каково нынешнее состояние системы защиты беженцев сейчас, спустя 30 лет после присоединения к Конвенции о статусе беженцев в 1992 году, когда ответственным ведомством было Министерство юстиции (Ministry of Justice)?
Беженцев, с трудом добравшихся до Кореи, спешат отправить обратно, даже не дав им ступить на корейскую землю; давались указания проводить формальное рассмотрение, лишали статуса пребывания, а теперь, опираясь на отдельные проявления ненависти к беженцам, бежавшим от войны, до сих пор продолжают добиваться ухудшающих поправок к Закону о беженцах и спешат ограничить право подавать заявления о признании беженцем. Даже после признания статуса беженца пути обустройства не видно, а выживание лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, и лиц, ищущих убежище, находится под угрозой. Правительство совершает серьёзные нарушения прав человека, такие как фальсификация собеседований с беженцами и пытка «связыванием креветкой», и само возглавляет ненависть к беженцам. Мы призываем ответственное ведомство со всей строгостью осознать следующие обстоятельства, которые не изменились и по сей день.
Беженцам и сегодня отказывают с порога. С конца прошлого года по нынешний год в пунктах пропуска было принято чрезмерное и беспорядочное количество решений об отказе в передаче заявлений на рассмотрение в отношении лиц, ищущих убежище, в аэропортах из таких стран, как Судан, Мьянма, Эфиопия и Гаити, где из-за конфликтов и других обстоятельств высока опасность преследования. Лишённые права на рассмотрение ходатайства о статусе беженца, получившие такой отказ были частично депортированы, а частично оставлены в аэропорту и вынуждены бороться за выживание.
Сохраняется наихудший показатель признания беженцев. За последние пять лет доля признанных беженцев в Корее в среднем составляла менее 1 %. Из 2 341 ходатайства о статусе беженца, поданного в 2021 году, статус по итогам рассмотрения получили 32 человека, а если исключить воссоединение семей, то лишь 7 человек (в ходе обжалования статус беженца получили 24 человека, в судебном порядке статус беженца получили 16 человек). Показатель признания беженцев в Корее каждый год оказывается самым низким среди стран G20.
Усилий по обустройству беженцев нет вовсе. «Совет по вопросам обращения с лицами, признанными беженцами и др.», предусмотренный статьёй 22 Указа о применении Закона о беженцах, ни разу не собирался с момента вступления закона в силу. Хотя Закон о беженцах определил роль правительства Кореи в обеспечении обращения с признанными беженцами в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев, фактически у правительства нет планов среднесрочного и долгосрочного обустройства беженцев, нет и системы сотрудничества между центральным и местными органами власти и между министерствами, как и конкретной политики. Даже когда люди стремятся обрести самостоятельность через труд, им негде получить даже базовую информацию, а административные барьеры затрудняют даже включение в систему обеспечения основных жизненных потребностей. Несмотря на вступившее в силу решение суда о праве признанных беженцев на помощь в получении государственного арендного жилья наравне с гражданами Кореи, инструкция не изменена, и на местах заявления у них даже не принимают и отправляют обратно. Между тем пробел в системе для лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, не устраняется уже десять лет.
Система рассмотрения ходатайств о статусе беженца по-прежнему недостаточна. Сотрудников по рассмотрению дел беженцев, предусмотренных Законом о беженцах, во всей стране всего четверо, а отчёты по рассмотрению дел беженцев не публикуются. Заявителю приходится долго ждать от года до двух (в 2021 году лицам, ищущим убежище, пришлось ждать первого результата рассмотрения в среднем 23,9 месяца после подачи ходатайства), пройти одно-два собеседования, и всё, что он получает, это изложенное на корейском языке, не заполняющее даже одной страницы обоснование отказа в признании беженцем. Нет механизма, который позволял бы проверить и гарантировать, что рассмотрение ведётся профессионально и ответственно. Преследования беженцев из числа сексуальных меньшинств и жертв гендерного насилия не понимают должным образом, без руководящих принципов, исходя из произвольных критериев рассматривающих чиновников, им не доверяют и их отвергают. На всех этапах, от заполнения и подачи ходатайства до процедуры рассмотрения, не предоставляются ни устный и письменный перевод, ни юридическая помощь, а основные документы, такие как протокол собеседования с беженцем и обоснование отказа в признании беженцем, по-прежнему составлены только на корейском языке. Гарантии процессуальных прав в ходе подачи ходатайства о статусе беженца по-прежнему недостаточны.
В течение затянувшегося срока ожидания рассмотрения выживание лиц, ищущих убежище, находится под угрозой. Существуют система помощи на проживание и единственная помощь с жильём в виде объектов Иммиграционного центра приёма (Immigration Reception Center), но в 2021 году помощь на проживание смогли получать лишь 43 человека из числа лиц, ищущих убежище, в среднем 3,7 месяца, а Иммиграционным центром приёма смогли воспользоваться лишь 22 человека, в среднем 160 дней. Некоторым лицам, ищущим убежище, которых Министерство юстиции произвольным образом выделило в отдельные категории, чтобы сдерживать подачу ходатайств, например тем, кто подаёт ходатайство повторно, тем, кто пребывал в стране более года в качестве студента или трудового мигранта, и тем, кто просрочил срок пребывания хотя бы на один день, статус пребывания не предоставляется. Из-за этого большинству из них юридически закрыты помощь на проживание, разрешение на работу и доступ к страхованию по месту работы, а из-за отсутствия даже документа, удостоверяющего личность, они не могут ни открыть мобильную связь, ни пользоваться банком, ни жить в жилых учреждениях. Под угрозой их право на жизнь, нормальная повседневная жизнь невозможна.
Закрытое администрирование и произвольное ведение дел не улучшаются. Сеульский высший суд 30 марта и 16 июня по двум делам вынес решения об опубликовании почти всех инструкций по рассмотрению, обращению и пребыванию беженцев. Тем самым суд нанёс удар по закрытому администрированию, которое делало возможным применение безграничной власти. Однако и после решений самые новые инструкции по-прежнему не публикуются, поэтому лица, ищущие убежище, и другие заинтересованные лица по-прежнему не могут узнать важные изменения, о которых им необходимо знать.
До сих пор правительство Кореи использовало систему защиты беженцев, которая должна была служить спасению беженцев, лишь для того, чтобы хвастаться на международной арене тем, что оно «первое в Азии». И при этом нарушения прав человека в отношении беженцев совершались непрерывно. Теперь, наконец, оно должно исполнить роль, возложенную на него международным сообществом, по отношению к беженцам, которые прибыли в Корею, спасаясь от преследований в разных уголках мира, включая Йемен, Мьянму и Афганистан. Мы осуждаем то, как правительство управляет системой защиты беженцев: несмотря на десять лет действия Закона о беженцах, оно не гарантирует и не расширяет гражданскую жизнь беженцев, а спешит ограничивать, урезать их права и изгонять их. Мы также надеемся, что обсуждение в Министерстве юстиции, вызванное разговором о создании Иммиграционного управления, продиктовано не политическими соображениями, а серьёзными размышлениями о роли правительства Кореи и будущих задачах, и ещё раз выдвигаем следующие требования.
-
Министерство юстиции должно отозвать публичное уведомление о проекте поправок к Закону о беженцах и начать с разработки среднесрочного и долгосрочного плана управления системой защиты беженцев.
-
Подача ходатайства о статусе беженца является правом. Правительство должно прекратить чрезмерное и беспорядочное злоупотребление решениями об отказе в передаче заявлений на рассмотрение и гарантировать всем беженцам возможность формального рассмотрения ходатайства о статусе беженца.
-
Министерство юстиции должно выработать меры по обустройству беженцев и лиц, получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям, в корейском обществе.
-
Министерство юстиции должно обеспечить прозрачную, справедливую и профессиональную систему рассмотрения ходатайств о статусе беженца.
-
Следует прекратить политику ограничения пребывания, высылки и содержания под стражей в отношении лиц, ищущих убежище, и гарантировать основные права на жизнь.
가족구성권연구소, 광주전남학생행진, 김지영, 난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회,사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원시글로벌청소년드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 안산시글로벌청소년센터, 외국인 이주노동자 인권을 위한 모임, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므,이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민센터 친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터], 두레방, 반올림, 빌리카터, (사)이주민과함께, 사회복지연구소 물결, 생명안전 시민넷, 서울이주여성상담센터, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어 SHARE, 소수자난민인권네트워크 [공익인권법재단 공감, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 난민인권센터, 행동하는성소수자인권연대, 성공회 용산나눔의집 활동가들 및 개인 활동가들], 아시아의 친구들, 안산시글로벌청소년센터, 양혜우, 예술행동 한뼘, 외국인보호소폐지를위한물결 International Waters 31, 외국인이주노동운동협의회 [남양주시외국인복지센터, 모두를위한이주인권문화센터, 부천이주노동복지센터, 서울외국인노동자센터, 순천이주민지원센터, 아산이주노동자센터, 아시아인권문화연대, 외국인이주노동자인권을위한모임, 원불교서울외국인센터, 의정부EXODUS, 이주민센터동행, 인천외국인노동자센터, 파주샬롬의집, 포천나눔의집이주민지원센터, (사)한국이주민건강협회희망의친구들, (사)한국이주여성인권센터, 한삶의집, 함께하는공동체], 이주노동자 평등연대 [건강권실현을 위한 보건의료단체연합(건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조 사회복지지부, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종 사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변 노동위원회, 사회변혁노동자당, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민방송(MWTV), 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터], 이주노동희망센터, 이주민지원공익센터 감동, 이주배경 아동·청소년 기본권 향상을 위한 네트워크 [공익변호사와 함께하는 동행, 공익인권법재단 공감, 남양주시외국인복지센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, (사)한국이주여성인권센터, 사단법인 두루, 성공회 용산나눔의집, 성동외국인노동자센터, 아시아의 창, 안산시글로벌청소년센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 이주민센터 친구, 이주와 인권연구소, 재단법인 동천, 천주교 의정부교구 이주사목위원회 파주 EXODUS], 이주여성인권포럼, 인권과 평화를 위한 국제민주연대, 인권운동공간 활, 인권운동네트워크 바람, 인천인권영화제, 전국학생행진 (재)화우공익재단, 차별금지법제정연대, 천주교인권위원회, 충남인권교육활동가모임 부뜰, 페미위키, 플라가미, 피스모모, 피스모모 평화페미니즘연구소, 한국이주여성인권센터, 화성외국인보호소방문 시민모임 마중
