[بيان مشترك بمناسبة اليوم العالمي للاجئين 2022] بعد عشر سنوات من سن قانون اللاجئين، على وزارة العدل أن تؤدي مسؤوليتها عن حماية اللاجئين
عام 2022 هو الذكرى العاشرة لسن قانون اللاجئين، وقد مرت 30 عامًا على بدء سريان اتفاقية اللاجئين في كوريا، وهو في الوقت نفسه عام تجاوز فيه عدد اللاجئين في العالم 100 مليون للمرة الأولى في التاريخ، ويحتاج إلى حركة سلام وتضامن دولي بالغي الأهمية. وقد ذكر وزير العدل هان دونغ-هون (Han Dong-hoon)، الذي تولى منصبه مؤخرًا وهو الوزير المسؤول عن سياسة اللاجئين، إنشاء «مصلحة الهجرة» بوصفه بندًا مهمًا على جدول الأعمال. إن تحويل السياسة التي كانت تُدار تحت اسم «سياسة الهجرة والأجانب» إلى سياسة «هجرة»، وكون مضمون هذه السياسة أهم، أمر يجب متابعته عن كثب في المستقبل، لكن مجرد ذكر بند مهم على جدول الأعمال يستحق تقييمًا إيجابيًا. وينبغي أن تنظر السياسة التي ستضعها مصلحة الهجرة الجديدة إلى المهاجرين واللاجئين بوصفهم فئة ترحب بها الحكومة الكورية بنشاط، لا بوصفهم غير شرعيين واستثنائيين. ومن البديهي أن تشمل سياسة الهجرة هذه حماية اللاجئين، وهم ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان. لكن، بعد 30 عامًا على إبرام اتفاقية اللاجئين عام 1992 ووزارة العدل هي الجهة المسؤولة، كيف يبدو نظام اللاجئين اليوم؟
يُسارَع إلى إعادة اللاجئين الذين وصلوا إلى كوريا بشق الأنفس قبل أن تطأ أقدامهم الأرض الكورية، ويُوجَّه بإجراء فحص شكلي لطلباتهم، وتُسلب منهم أوضاع الإقامة، ويستمر حتى الآن السعي المتواصل إلى تعديل قانون اللاجئين تعديلًا سلبيًا، وقد بدأ هذا السعي بالاستناد إلى مشاعر كراهية لدى بعض الناس تجاه اللاجئين الفارين من الحرب، وذلك لتقييد حق تقديم طلب اللجوء. وحتى بعد الاعتراف بالصفة، لا يلوح طريق للاستقرار، ويتعرض أصحاب الإقامة الإنسانية وطالبو اللجوء لتهديد في بقائهم. وترتكب الحكومة انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، مثل قضية التلاعب بمقابلات اللاجئين وقضية التعذيب بوضعية «الروبيان المنحني»، وتقود كراهية اللاجئين. ونطالب الوزارة المسؤولة بأن تدرك بجدية الوقائع التالية التي لا تزال تحدث دون تغيير حتى اليوم.
يُصَدُّ اللاجئون عن الأبواب حتى الآن. فمنذ نهاية العام الماضي وحتى هذا العام، صدرت في موانئ الدخول قرارات «عدم الإحالة» مفرطة وعشوائية بحق طالبي اللجوء في المطارات القادمين من دول تشتد فيها مخاطر الاضطهاد بسبب النزاعات ونحوها، مثل السودان وميانمار وإثيوبيا وهايتي. وسُلب اللاجئون الذين صدر بحقهم قرار عدم الإحالة حق الخضوع لفحص اللجوء؛ فأُعيد بعضهم، وتُرك بعضهم في المطار يعانون ضغط البقاء.
لا يزال معدل الاعتراف باللاجئين هو الأسوأ. فمعدل الاعتراف باللاجئين في كوريا خلال السنوات الخمس الماضية أدنى من 1% في المتوسط. ففي عام 2021، من بين 2,341 طلب لجوء، لم يحصل على الصفة عبر فحص اللجوء سوى 32 شخصًا، وإذا استثنينا لمّ الشمل العائلي فلا يتجاوزون 7 أشخاص (24 شخصًا حصلوا على صفة اللاجئ خلال عملية الاعتراض، و16 حالة اعتراف عبر الدعاوى القضائية). ويسجل معدل الاعتراف باللاجئين في كوريا سنويًا أدنى مرتبة بين دول مجموعة العشرين.
لا توجد أي جهود لاستقرار اللاجئين. فـ«مجلس معاملة المعترف بهم لاجئين ونحوهم» المنصوص عليه في المادة 22 من اللائحة التنفيذية لقانون اللاجئين لم يُعقد ولو مرة واحدة منذ بدء سريان قانون اللاجئين حتى الآن. فقد حدد قانون اللاجئين دور الحكومة الكورية في ضمان معاملة المعترف بهم لاجئين وفق اتفاقية اللاجئين، لكن الحكومة الكورية في الواقع لا تملك خطة لاستقرار اللاجئين على المديين المتوسط والطويل، ولا يوجد نظام تعاون بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية ولا بين الوزارات، ولا سياسات محددة. وحتى لو أراد اللاجئ تأسيس قاعدة للاعتماد على نفسه عبر العمل، فلا يوجد مكان يحصل منه حتى على معلومات أساسية، وتجعل العوائق الإدارية حتى الالتحاق بنظام ضمان المعيشة الأساسية صعبًا. ورغم وجود حكم قضائي نهائي بشأن حق المعترف بهم لاجئين في الحصول على دعم الإسكان العام الإيجاري أسوةً بالكوريين، لم تتغير التعليمات، فيرفضون استلام الطلبات في الميدان ويعيدون أصحابها. أما الفراغ المؤسسي المتعلق بأصحاب الإقامة الإنسانية فلم يُعالج منذ 10 سنوات.
لا يزال نظام فحص اللجوء قاصرًا. فعدد مسؤولي فحص اللاجئين المنصوص عليهم في قانون اللاجئين 4 فقط على مستوى البلاد، ولا تُنشر تقارير فحص اللجوء. وبعد انتظار طويل يمتد من سنة إلى سنتين (كان على طالبي اللجوء عام 2021 انتظار 23.9 شهرًا في المتوسط بعد تقديم الطلب حتى يحصلوا على نتيجة أول فحص للجوء)، ومرور مقابلة أو مقابلتين، لا يحصل طالب اللجوء إلا على وثيقة بأسباب رفض الاعتراف باللاجئ مكتوبة بالكورية ولا تملأ صفحة واحدة. ولا توجد آلية للتحقق من أن فحص اللجوء يجري بمهنية ومسؤولية أو لضمان ذلك. وقد أخفقوا في فهم اضطهاد اللاجئين من الأقليات الجنسية وضحايا العنف القائم على النوع الاجتماعي فهمًا صحيحًا، وشككوا فيهم واستبعدوهم بمعايير تعسفية من الموظفين المكلفين بالفحص دون إرشادات. ولا يُقدَّم دعم الترجمة التحريرية والشفوية ولا المساعدة القانونية في مجمل عملية كتابة طلب اللجوء وتقديمه وعملية فحص اللجوء، ولا تزال الوثائق الأساسية، مثل محضر مقابلة اللاجئ ووثيقة أسباب رفض الاعتراف، بالكورية فقط. ولا يزال ضمان الحقوق الإجرائية في عملية طلب اللجوء قاصرًا.
يتعرض طالبو اللجوء لتهديد في بقائهم خلال فترة انتظار الفحص الطويلة. فرغم وجود نظام دعم نفقات المعيشة ومرافق مركز دعم الهجرة والأجانب بوصفها الدعم الوحيد للسكن، لم يتمكن في عام 2021 سوى 43 شخصًا من طالبي اللجوء من الحصول على نفقات المعيشة لمدة 3.7 أشهر في المتوسط، ولم يتمكن سوى 22 شخصًا من طالبي اللجوء من استخدام مركز دعم الهجرة والأجانب لمدة 160 يومًا في المتوسط. ولا تمنح وزارة العدل وضع إقامة لبعض طالبي اللجوء الذين صنّفتهم بتقدير تعسفي في فئات من أجل كبح طلبات اللجوء، مثل من قدّم طلب لجوء مرة أخرى، ومن أقام سنة أو أكثر طالبًا دوليًا أو عاملًا مهاجرًا، ومن تجاوز مدة إقامته ولو بيوم واحد. ولهذا يُمنع معظمهم قانونيًا من الحصول على دعم المعيشة وتصريح العمل والاشتراك في التأمين الصحي عبر مكان العمل، ولا تتوافر لديهم حتى وثائق تثبت هويتهم، فلا يستطيعون فتح خط هاتف محمول ولا استخدام البنوك ولا استخدام مرافق السكن. فيتعرض حقهم في البقاء للتهديد، ويتعذر عليهم عيش حياة يومية طبيعية.
لا تزال الإدارة السرية والتعسفية دون تحسين. فقد حكمت المحكمة العليا في سيول (Seoul High Court) في قضيتين، في 30 مارس و16 يونيو، بنشر ما يقارب كل تعليمات فحص اللجوء والمعاملة والإقامة. ووجهت بذلك تنبيهًا حادًا إلى الإدارة السرية التي أتاحت ممارسة سلطات مطلقة. لكنها حتى بعد الحكم لا تزال لا تنشر أحدث التعليمات، فلا يزال طالبو اللجوء وغيرهم لا يستطيعون معرفة التغييرات المهمة التي ينبغي أن يعرفوها.
لقد استخدمت الحكومة الكورية حتى الآن نظام اللاجئين، الذي ينبغي أن يكون نظامًا لإنقاذ اللاجئين، فقط لتتباهى أمام المجتمع الدولي بأنها «الأولى في آسيا». واستمرت انتهاكات حقوق الإنسان بحق اللاجئين. وعليها الآن أن تضطلع بالدور الذي أوكله المجتمع الدولي إليها تجاه اللاجئين الذين جاؤوا إلى كوريا هربًا من الاضطهاد من أنحاء العالم، مثل اليمن وميانمار وأفغانستان. ونحن ندين إدارة الحكومة لنظام اللاجئين، فهي رغم مرور 10 سنوات على سن قانون اللاجئين، تتعجل تقييد حقوق اللاجئين وتقليصها وطردهم، بدلًا من ضمان حياتهم المدنية وتوسيعها. ونأمل أيضًا أن يكون النقاش الذي أطلقته وزارة العدل بعد الحديث عن مصلحة الهجرة قد انبعث من تفكير جاد في دور الحكومة الكورية ومهام المستقبل، لا من اعتبارات سياسية، ونكرر مطالبنا على النحو التالي.
-
على وزارة العدل أن تسحب الإشعار التشريعي المسبق بمشروع تعديل قانون اللاجئين، وأن تضع أولًا خطة متوسطة وطويلة الأجل لإدارة نظام اللاجئين.
-
طلب اللجوء حق. على الحكومة أن توقف الإفراط والعشوائية في إساءة استخدام قرارات عدم الإحالة، وأن تضمن لجميع اللاجئين فرصة فحص لجوء رسمي.
-
على وزارة العدل أن تضع تدابير لاستقرار اللاجئين وأصحاب الإقامة الإنسانية في المجتمع الكوري.
-
على وزارة العدل أن تدير نظام فحص لجوء شفافًا وعادلًا ومهنيًا.
-
أوقفوا سياسات تقييد الإقامة والترحيل والاحتجاز بحق طالبي اللجوء، واضمنوا لهم الحق في حياة أساسية.
가족구성권연구소, 광주전남학생행진, 김지영, 난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회,사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원시글로벌청소년드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 안산시글로벌청소년센터, 외국인 이주노동자 인권을 위한 모임, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므,이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민센터 친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터], 두레방, 반올림, 빌리카터, (사)이주민과함께, 사회복지연구소 물결, 생명안전 시민넷, 서울이주여성상담센터, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어 SHARE, 소수자난민인권네트워크 [공익인권법재단 공감, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 난민인권센터, 행동하는성소수자인권연대, 성공회 용산나눔의집 활동가들 및 개인 활동가들], 아시아의 친구들, 안산시글로벌청소년센터, 양혜우, 예술행동 한뼘, 외국인보호소폐지를위한물결 International Waters 31, 외국인이주노동운동협의회 [남양주시외국인복지센터, 모두를위한이주인권문화센터, 부천이주노동복지센터, 서울외국인노동자센터, 순천이주민지원센터, 아산이주노동자센터, 아시아인권문화연대, 외국인이주노동자인권을위한모임, 원불교서울외국인센터, 의정부EXODUS, 이주민센터동행, 인천외국인노동자센터, 파주샬롬의집, 포천나눔의집이주민지원센터, (사)한국이주민건강협회희망의친구들, (사)한국이주여성인권센터, 한삶의집, 함께하는공동체], 이주노동자 평등연대 [건강권실현을 위한 보건의료단체연합(건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조 사회복지지부, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종 사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변 노동위원회, 사회변혁노동자당, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민방송(MWTV), 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터], 이주노동희망센터, 이주민지원공익센터 감동, 이주배경 아동·청소년 기본권 향상을 위한 네트워크 [공익변호사와 함께하는 동행, 공익인권법재단 공감, 남양주시외국인복지센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, (사)한국이주여성인권센터, 사단법인 두루, 성공회 용산나눔의집, 성동외국인노동자센터, 아시아의 창, 안산시글로벌청소년센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, 이주민센터 친구, 이주와 인권연구소, 재단법인 동천, 천주교 의정부교구 이주사목위원회 파주 EXODUS], 이주여성인권포럼, 인권과 평화를 위한 국제민주연대, 인권운동공간 활, 인권운동네트워크 바람, 인천인권영화제, 전국학생행진 (재)화우공익재단, 차별금지법제정연대, 천주교인권위원회, 충남인권교육활동가모임 부뜰, 페미위키, 플라가미, 피스모모, 피스모모 평화페미니즘연구소, 한국이주여성인권센터, 화성외국인보호소방문 시민모임 마중
