[No. 24-21 인권#7]
مرحبًا. معكم «أخبار اللاجئين» من MAP📰
وقّعت MAP أيضًا على البيان المشترك لليوم العالمي للاجئين 2024 «ندين خفض ميزانية إعانة معيشة اللاجئين».
عدّلت MAP النص الأصلي ليسهل فهمه وفق «دليل تقديم المعلومات السهلة القراءة للاجئين» الذي أعدّته بنفسها. كُتب النص بالترتيب: النص الأصلي ثم النص السهل، فإن صعب عليك النص فراجع *النص السهل* أدناه. ويُعتدّ بالنص الأصلي في كل تفسير.
[1. النص الأصلي]
ندين خفض ميزانية إعانة معيشة اللاجئين
بيان مشترك لليوم العالمي للاجئين 2024
نظام إعانة معيشة اللاجئين هو النظام الوحيد المتعلق بدعم معيشة طالبي اللجوء. ومن الواقع المعروف جيدًا أن كثيرًا من طالبي اللجوء يعانون صعوبات اقتصادية أثناء خضوعهم لفحص طلب اللجوء في كوريا، ومع ذلك خفضت الحكومة ميزانية إعانة معيشة اللاجئين لعام 2024 بنسبة 20%. وميزانية إعانة معيشة اللاجئين لعام 2024 هي 568 مليونًا و96 ألف وون، وهي لا تكفي إلا لصرف نحو 430 ألف وون لكل من 400 شخص لمدة 3 أشهر.
وبحسب نتائج رصد مركز حقوق اللاجئين (NANCEN) لميزانية وزارة العدل (Ministry of Justice) المتعلقة باللاجئين خلال السنوات الخمس الماضية (2019-2023)، خصصت الحكومة حتى عام 2022 نحو 800 مليون وون لإعانة معيشة اللاجئين. وهذا يعادل صرف نحو 430 ألف وون لكل من 590 شخصًا لمدة 3 أشهر تقريبًا، وهو مبلغ بعيد عن الكفاية بوصفه وسيلة العيش الوحيدة لطالبي اللجوء الذين لا يُمنحون تصريح عمل خلال 6 أشهر بعد تقديم الطلب. كما أن ميزانية الإعانة هذه لم تُنفَّذ جيدًا في أي سنة. ففي فترة كوفيد-19 فقد كثير من طالبي اللجوء المقيمين في البلاد وظائفهم ولم يتمكنوا من الحصول على دعم الكوارث، فتعرضت معيشتهم لتهديد خطير. ومع ذلك لم يؤدّ النظام الوحيد، نظام إعانة المعيشة، أي دور في هذه الحال لأنه لا يُصرف إلا خلال 6 أشهر بعد تقديم طلب اللجوء. وبسبب انسداد طرق دخول البلاد وانسداد الوصول إلى مكاتب الهجرة، انخفض عدد طلبات اللجوء انخفاضًا كبيرًا، فلم تتجاوز نسبة تنفيذ ميزانية الإعانة في عام 2021 ما نسبته 6.2%. أما في عام 2022 الأخير فقد ارتفع عدد طالبي اللجوء إلى أكثر من 10 آلاف شخص، أي إلى مستوى مشابه لما قبل كوفيد-19، ومع ذلك لم يُنفَّذ إلا 29% من ميزانية الإعانة البالغة 839 مليونًا و362 ألف وون. ونتيجة لذلك لم يتمكن من الحصول على إعانة المعيشة إلا 1.5% من مجموع طالبي اللجوء.
يحتاج كثير من طالبي اللجوء إلى إعانة المعيشة وهم يعانون صعوبة البقاء، ومع ذلك لا تُقدَّم لهم معلومات عنها، ولا يوجد إرشاد بالإجراءات ولا ربط إداري، أي لا توجد سياسة لدعم المعيشة فعليًا، ولذلك لم تُنفَّذ ميزانية الإعانة جيدًا كل عام. وعلى وجه الخصوص أدى انخفاض طلبات اللجوء والإعانة بسبب صعوبة الدخول إلى البلاد في فترة كوفيد إلى خفض صادم للميزانية. فقد خُفضت ميزانية إعانة المعيشة لعام 2023 بنحو 100 مليون وون، وخُفضت في عام 2024 أكثر من ذلك بنحو 140 مليون وون (نحو 20%). وأدى تفاقم النزاعات الدولية، مثل الحرب الروسية الأوكرانية والإبادة الجماعية التي تمارسها إسرائيل بحق الفلسطينيين، إلى زيادة طلبات اللجوء في البلاد، فسجّل عدد طلبات اللجوء في كوريا عام 2023 رقمًا قياسيًا هو 18,838 طلبًا، وهو الأعلى منذ بدء العمل بنظام اللاجئين، بينما سجّلت ميزانية إعانة المعيشة أدنى مستوى لها منذ بدء العمل بقانون اللاجئين. إن الحكومة تتخلى تخليًا خطيرًا عن مسؤوليتها عن بقاء طالبي اللجوء.
تقول مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR): «لكي تضمن الدولة الحقوق المنصوص عليها في الاتفاقية وتفي بالتزاماتها في القانون الدولي لحقوق الإنسان، عليها أن توفر لطالبي اللجوء مستوى معيشيًا لائقًا طوال إجراءات الاعتراف باللجوء، وكذلك فإن الحالات التي لا يبقى فيها لطالبي اللجوء واللاجئين خيار حقيقي سوى العودة إلى مناطق يواجهون فيها الخطر بسبب فعل الدولة أو امتناعها عن الفعل، بما في ذلك السياسات والممارسات الرادعة التي تعرّض أمنهم القانوني والمادي والجسدي للخطر، تُعدّ إعادة قسرية بحكم الواقع (constructive non-refoulement)». وقد قضت المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية في الماضي بأن «عدم كفاية الدعم النقدي لطالبي اللجوء لا يتفق مع الحق الأساسي في الحد الأدنى من البقاء النابع من الكرامة الإنسانية، وأن هذا الحق يجب أن يُضمن حتى للأجانب المقيمين في ألمانيا، وأنه ينبغي للحكومة من حيث المبدأ ألا تميّز في مستحقي مزايا الضمان الاجتماعي الأساسية بحسب صفة الإقامة، وأن على السلطة التشريعية أن تلتزم دائمًا بالاحتياجات الملموسة لضمان بقاء الإنسان». وقدّرت محكمة سيول العليا (Seoul High Court) أن «إعانة معيشة طالبي اللجوء تتجاوز مجرد إجراء إحساني، ولها معنى جوهري لضمان الحق في البقاء، ولا سيما في الأشهر الستة الأولى التي لا يُمنح فيها تصريح عمل».
ضمان معيشة طالبي اللجوء الأساسية مسؤولية الدولة. غير أن الحكومة تدير نظام إعانة المعيشة بصورة شكلية تراعي الراحة الإدارية، فيجد كثير من طالبي اللجوء أنفسهم في حال بقاء قصوى فور دخولهم كوريا. ومع ذلك تخفض الحكومة الميزانية وتتخلى عن مسؤوليتها، ونحن ندينها. ونطالب بتطبيع ميزانية إعانة المعيشة في أقرب وقت لتصبح، مع سائر أنظمة معاملة طالبي اللجوء، وسيلة تضمن فعليًا معيشة طالبي اللجوء. ونطالب بتوفير المعلومات عن طلب الإعانة وتيسير الإجراءات حتى تُصرف سريعًا لطالبي اللجوء المحتاجين إليها.
[2. النص السهل]
※ مصطلحا «مقدّم طلب اللجوء» (Refugee applicant) و«ملتمس اللجوء» (Asylum seeker) يُستخدمان بالمعنى نفسه. يُستخدم دوليًا مصطلح «ملتمس اللجوء» (Asylum seeker)، لكن MAP توحّده في «مقدّم طلب اللجوء» (Refugee applicant) لتسهيل الفهم.
نظام إعانة معيشة اللاجئين هو النظام الوحيد الذي يقدّم لطالبي اللجوء المال اللازم لعيشهم. يعاني كثير من طالبي اللجوء من قلة المال أثناء فحص طلب اللجوء في كوريا. ومع ذلك خفضت الحكومة ميزانية إعانة معيشة اللاجئين لعام 2024 بنسبة 20%. وميزانية إعانة معيشة اللاجئين لعام 2024 هي 568 مليونًا و96 ألف وون. وهي لا تكفي إلا لإعطاء نحو 430 ألف وون لكل من 400 شخص لمدة 3 أشهر.
▪
بحسب ما رصده مركز حقوق اللاجئين (NANCEN) في ميزانية وزارة العدل (Ministry of Justice) خلال السنوات الخمس الماضية (2019-2023)، خصصت الحكومة حتى عام 2022 نحو 800 مليون وون لإعانة معيشة اللاجئين. وهذا يكفي لإعطاء نحو 430 ألف وون لكل من 590 شخصًا لمدة 3 أشهر، لكنه قليل جدًا لطالبي اللجوء الذين لا يستطيعون العمل خلال 6 أشهر بعد تقديم الطلب. كما أن ميزانية الإعانة هذه لم تُنفَّق كما خُطط لها في أي سنة.
في فترة كوفيد-19 فقد كثير من طالبي اللجوء وظائفهم ولم يحصلوا على دعم الكوارث، فتعرضت معيشتهم لتهديد خطير. وفي هذه الحال لم يفد نظام إعانة معيشة اللاجئين بشيء، لأنه لا يمكنه صرف الإعانة إلا خلال 6 أشهر بعد تقديم طلب اللجوء. وبسبب انسداد طرق الدخول إلى البلاد والخروج منها، انخفض عدد طالبي اللجوء كثيرًا، فلم تتجاوز نسبة إنفاق ميزانية الإعانة في عام 2021 ما نسبته 6.2%.
أما في عام 2022 فقد تجاوز عدد طالبي اللجوء 10 آلاف شخص فعاد إلى مستوى قريب مما قبل كوفيد-19. ومع ذلك لم يُنفَق إلا 29% من ميزانية الإعانة البالغة 839 مليونًا و362 ألف وون. ونتيجة لذلك لم يتمكن من الحصول على الإعانة إلا 1.5% من مجموع طالبي اللجوء.
▪
كثير من طالبي اللجوء يصعب عليهم العيش ويحتاجون إلى إعانة المعيشة. ومع ذلك لا توجد معلومات عن الإعانة ولا إرشاد بالإجراءات، والتعاون بين الجهات الحكومية قليل. ولأنه لا توجد سياسة لدعم الإعانة فعليًا، لم تُنفَق الإعانة كما ينبغي كل عام. وعلى وجه الخصوص، مع انخفاض عدد طالبي اللجوء الداخلين إلى البلاد في فترة كوفيد، خُفضت ميزانية الإعانة كثيرًا. فقد خُفضت ميزانية إعانة المعيشة لعام 2023 بنحو 100 مليون وون، وخُفضت في عام 2024 أكثر من ذلك بنحو 140 مليون وون (نحو 20%).
ومع تفاقم النزاعات الدولية، مثل الحرب الروسية الأوكرانية والإبادة الجماعية التي تمارسها إسرائيل بحق الفلسطينيين، زادت طلبات اللجوء في البلاد. فعدد طلبات اللجوء في كوريا عام 2023 (18,838 طلبًا) هو الأعلى منذ بدء نظام اللاجئين، لكن ميزانية إعانة معيشة اللاجئين هي الأدنى منذ بدء العمل بقانون اللاجئين. إن الحكومة تتخلى عن مسؤوليتها عن بقاء طالبي اللجوء.
▪
تقول مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR): «لكي تضمن الدولة الحقوق المكتوبة في اتفاقية اللاجئين وتفي بالالتزامات الواردة في القانون الدولي لحقوق الإنسان، عليها أن تساعد طالبي اللجوء على العيش عيشًا لائقًا طوال إجراءات الاعتراف باللجوء»، وتقول أيضًا: «الإعادة القسرية بحكم الواقع (constructive non-refoulement) هي أن تجعل السياسات والممارسات وأفعال الدولة الخاطئة، التي تعرّض الأمن القانوني والمادي والجسدي لطالبي اللجوء واللاجئين للخطر، العودة إلى وضع خطر أمرًا لا مفر منه. وتشمل كذلك الحالات التي تمنع اتخاذ خيار حقيقي».
وقد قضت المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية في الماضي أيضًا بأن «عدم تقديم مال كافٍ لطالبي اللجوء ينتهك الحق في الحد الأدنى من العيش وفي الكرامة الإنسانية. ويجب ضمان هذا الحق حتى للأجانب المقيمين في ألمانيا»، وبأن «على الحكومة ألا تميّز بحسب صفة الإقامة في المساعدات والخدمات التي تعين على العيش الأساسي، وعلى البرلمان أن يفعل دائمًا ما يلزم بصورة ملموسة لكي يتمكن الناس من العيش».
وقدّرت محكمة سيول العليا (Seoul High Court) أن «إعانة معيشة طالبي اللجوء ليست مجرد إجراء يُمنح فيه الفضل من جانب واحد، ولها معنى جوهري في ضمان الحق في البقاء خلال الأشهر الستة الأولى التي لا يستطيعون فيها العمل».
▪
ضمان معيشة طالبي اللجوء الأساسية مسؤولية الدولة. غير أن الحكومة تدير نظام إعانة المعيشة بصورة شكلية وبما يسهّل العمل الإداري فقط، ولذلك يتعرض طالبو اللجوء لتهديد بقائهم فور دخولهم كوريا. ومع ذلك تخفض الحكومة الميزانية وتتخلى عن مسؤوليتها، ونحن ننتقدها. ونطالب بإعادة ميزانية إعانة المعيشة إلى وضعها الطبيعي في أقرب وقت حتى تضمن إعانة معيشة اللاجئين، مع الأنظمة الأخرى، معيشة طالبي اللجوء فعليًا. ونطالب بتقديم المعلومات عن طلب الإعانة وتسهيل الإجراءات حتى تُعطى سريعًا لطالبي اللجوء المحتاجين إليها.
20 يونيو 2024
가족구성권연구소, 광진사회적경제네트워크 부설연구소 <연구공방 사람>, 난민인권네트워크(TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 난민인권센터(NANCEN), 동두천난민공동체, 동두천가톨릭센터, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 성가소비녀회 의정부관구 동두천 베타니아, 성가소비녀회 의정부관구 파주 베타니아, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 아주나무, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부 EXODUS, 이주민센터 친구, 천주교제주교구이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주EXODUS, 한국이주인권센터), 난민인권센터, 성공회대 사회과학연구소, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어SHARE, 소수자난민인권네트워크, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주 MAP, 외국인보호소방문시민모임<마중>, (준)이주구금대응네트워크(공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 사단법인두루, 소수자난민인권네트워크, 아시아평화를향한이주MAP, 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 이주노동자평등연대, 외국인이주.노동운동협의회, 이주여성인권포럼, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, 화성외국인보호소방문시민모임 마중), 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의(경북북부이주노동자센터, 경주이주노동자센터, 대구이주민선교센터(북부,현풍), 성서공단지역지회, 이주와가치, 민주노총경북지역본부, 민주노총대구지역본부, 대구경북인도주의실천의사협의회, 대구사람장애인자립생활센터, 땅과자유, 민주사회를위한 변호사모임대구지부, 무지개인권연대, 인권운동연대, 장애인지역공동체, 좌파활동가대구결집, 기본소득당대구시당, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 녹색당대구시당, 정의당대구시당, 진보당대구시당), 이주민센터 친구, 이주민지원공익센터 감동, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 참여연대, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 화성외국인보호소방문시민모임마중, 화우공익재단