[No. 24-21 인권#7]
سلام. این اخبار پناهندگان MAP است📰
MAP نیز بیانیه‌ی مشترک روز جهانی پناهنده‌ی 2024 با عنوان «کاهش بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان را محکوم می‌کنیم» را امضا کرد.
MAP متن اصلی را بر اساس «راهنمای ارائه‌ی اطلاعات آسان‌خوان برای پناهندگان» خودش برای فهم آسان‌تر بازنویسی کرد. به ترتیب متن اصلی و سپس متن آسان نوشته شده است؛ اگر متن برایتان دشوار است، متن *آسان* زیر را ببینید. معیار همه‌ی تفسیرها متن اصلی است.
[1. متن اصلی]
کاهش بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان را محکوم می‌کنیم
بیانیه‌ی مشترک روز جهانی پناهنده‌ی 2024
نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهندگان تنها نظام مربوط به حمایت معیشتی از متقاضیان پناهندگی است. با اینکه به‌خوبی شناخته شده است که بسیاری از متقاضیان پناهندگی هنگام رسیدگی به پرونده‌ی پناهندگی در کره با مشکلات اقتصادی روبه‌رو هستند، دولت بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان در سال 2024 را 20% کاهش داد. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان در سال 2024 برابر با 568,096,000 وون است که فقط برای پرداخت حدود 430,000 وون به هر یک از 400 نفر در مدت 3 ماه کافی است.
نتیجه‌ی پایش بودجه‌ی مربوط به پناهندگان در وزارت دادگستری طی 5 سال گذشته (2019-2023) توسط مرکز حقوق پناهندگان (NANCEN) نشان می‌دهد که دولت تا سال 2022 حدود 800,000,000 وون برای حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهندگان در نظر می‌گرفت. این مبلغ فقط برای پرداخت حدود 430,000 وون به هر یک از 590 نفر در حدود 3 ماه کافی است و برای متقاضیان پناهندگی که تا 6 ماه پس از درخواست پناهندگی حتی مجوز کار هم نمی‌گیرند و این نظام تنها وسیله‌ی بقای آن‌هاست، به هیچ وجه کفایت نمی‌کرد. این بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت نیز هر سال به‌خوبی اجرا نمی‌شد. در دوران کووید-19 بسیاری از متقاضیان پناهندگی که در کشور اقامت داشتند شغل خود را از دست دادند و حتی نتوانستند کمک‌هزینه‌ی بلایا دریافت کنند و معیشتشان به‌شدت تهدید شد. با این حال، چون نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت، که تنها نظام موجود بود، فقط تا 6 ماه پس از درخواست پناهندگی قابل پرداخت بود، در چنین وضعیتی هیچ کارکردی نداشت. با بسته شدن راه ورود به کشور و بسته شدن دسترسی به مهاجرت، تعداد درخواست‌های پناهندگی به‌شدت کاهش یافت و نرخ اجرای بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت در سال 2021 فقط 6.2% بود. در عین حال، در سال 2022، اخیراً، شمار متقاضیان پناهندگی از 10,000 نفر فراتر رفت و به سطحی مشابه پیش از کووید-19 افزایش یافت، اما از بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت به مبلغ 839,362,000 وون فقط 29% اجرا شد. در نتیجه فقط 1.5% از کل متقاضیان پناهندگی توانستند هزینه‌ی معیشت دریافت کنند.
با اینکه بسیاری از متقاضیان پناهندگی با دشواری بقا روبه‌رو هستند و به هزینه‌ی معیشت نیاز دارند، به دلیل نبود سیاستی برای حمایت واقعی از هزینه‌ی معیشت، از جمله ارائه نشدن اطلاعات در این باره و برقرار نبودن راهنمایی روند کار و پیوند اداری، اجرای هزینه‌ی معیشت هر سال به‌خوبی انجام نمی‌شد. به‌ویژه کاهش درخواست‌های پناهندگی و حمایت معیشتی به دلیل دشواری ورود به کشور در دوران کرونا به کاهش بودجه‌ای تکان‌دهنده انجامید. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت در سال 2023 حدود 100,000,000 وون کاهش یافت و در سال 2024 بیش از 140,000,000 وون (حدود 20%) دیگر از آن کم شد. وخیم‌تر شدن وضعیت درگیری‌های بین‌المللی، از جمله جنگ روسیه و اوکراین و کشتار گسترده‌ی فلسطینیان توسط اسرائیل، به افزایش درخواست‌های پناهندگی در کره انجامید و شمار درخواست‌های پناهندگی کره در سال 2023 با 18,838 مورد بالاترین رقم از زمان اجرای نظام پناهندگی ثبت شد، اما بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان از زمان اجرای قانون پناهندگان در پایین‌ترین سطح خود قرار دارد. دولت مسئولیت خود در قبال بقای متقاضیان پناهندگی را به‌شدت رها کرده است.
کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) می‌گوید: «برای تضمین حقوق مصرح در کنوانسیون و ایفای تعهدات حقوق بشر بین‌المللی، دولت‌ها باید در سراسر روند شناسایی پناهندگی سطح زندگی مناسبی را برای پناهجویان فراهم کنند؛ و وضعیتی که در اثر فعل یا ترک فعل دولت، از جمله سیاست‌ها و رویه‌های بازدارنده‌ای که امنیت حقوقی، مادی و جسمی پناهجویان و پناهندگان را به خطر می‌اندازد، چاره‌ای واقعی جز بازگشت به قلمرویی که در آن با خطر روبه‌رو می‌شوند برایشان باقی نمی‌گذارد نیز مصداق بازگرداندن ساختاری (constructive non-refoulement) است.» پیش‌تر دادگاه قانون اساسی فدرال آلمان حکم داد: «حمایت نقدی ناکافی از پناهجویان با حق بنیادین بر حداقل بقا که از کرامت انسانی ناشی می‌شود سازگار نیست؛ این حق باید برای خارجیان مقیم آلمان نیز تضمین شود، دولت در اصل نباید بر پایه‌ی وضعیت اقامت میان مشمولان مزایای اساسی تأمین اجتماعی تبعیض قائل شود، و قوه‌ی مقننه همواره باید از نیازهای مشخص برای تضمین بقای انسان پیروی کند.» دادگاه عالی سئول نیز داوری کرده است: «حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهجویان فراتر از یک اقدام صرفاً از سر لطف است و به‌ویژه در 6 ماه نخست که مجوز کار داده نمی‌شود، برای تضمین حق بقا اهمیتی حیاتی دارد.»
تضمین معیشت اساسی متقاضیان پناهندگی بر عهده‌ی دولت است. اما چون دولت نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت را صوری و بر پایه‌ی سهولت اداری اجرا می‌کند، بسیاری از متقاضیان پناهندگی به‌محض ورود به کره در وضعیت حدی بقا قرار می‌گیرند. با این حال، دولتی را که با کاهش بودجه و مانند آن مسئولیت خود را رها می‌کند محکوم می‌کنیم. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت را هرچه زودتر به حالت عادی بازگردانید تا هزینه‌ی معیشت پناهندگان همراه با دیگر نظام‌های رفتار با متقاضیان پناهندگی بتواند واقعاً ابزار تضمین معیشت متقاضیان پناهندگی باشد. اطلاعات مربوط به درخواست هزینه‌ی معیشت را ارائه دهید و سهولت روند را تضمین کنید تا هزینه‌ی معیشت به‌سرعت به متقاضیان پناهندگی نیازمند پرداخت شود.
[2. متن آسان]
※«متقاضی پناهندگی» (Refugee applicant) و «پناهجو» (Asylum seeker) اصطلاحاتی با یک معنا هستند. در سطح بین‌المللی اصطلاح پناهجو (Asylum seeker) به کار می‌رود، اما برای فهم آسان‌تر، MAP همه‌جا «متقاضی پناهندگی» را به کار می‌برد.
نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهندگان تنها نظامی است که به متقاضیان پناهندگی پولِ لازم برای زندگی می‌دهد. در مدتی که پرونده‌ی پناهندگی آن‌ها در کره بررسی می‌شود، بسیاری از متقاضیان پناهندگی به دلیل کمبود پول در سختی‌اند. با این حال دولت بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان را در سال 2024 به اندازه‌ی 20% کم کرد. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان در سال 2024 برابر با 568,096,000 وون است. این مبلغ فقط برای دادن حدود 430,000 وون به هر یک از 400 نفر در مدت 3 ماه کافی است.
▪
نتیجه‌ی پایش بودجه‌ی وزارت دادگستری توسط مرکز حقوق پناهندگان (NANCEN) در 5 سال گذشته (2019-2023) نشان می‌دهد که دولت تا سال 2022 حدود 800,000,000 وون برای بودجه‌ی حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهندگان در نظر می‌گرفت. این مبلغ برای دادن حدود 430,000 وون به هر یک از 590 نفر در 3 ماه کافی است، اما برای متقاضیان پناهندگی که تا 6 ماه پس از درخواست پناهندگی نمی‌توانند کار کنند، بسیار ناکافی بود. این بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت هر سال نیز طبق برنامه به‌خوبی مصرف نمی‌شد.
در دوران کووید-19 بسیاری از متقاضیان پناهندگی شغل خود را از دست دادند و کمک‌هزینه‌ی بلایا هم دریافت نکردند و معیشتشان به‌شدت تهدید شد. در چنین وضعیتی نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت پناهندگان کمکی نکرد، زیرا فقط تا 6 ماه پس از درخواست پناهندگی می‌توانست هزینه‌ی معیشت بدهد. چون راه ورود به کشور و خروج از آن بسته شد و متقاضیان پناهندگی به‌شدت کم شدند، نرخ مصرف بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت در سال 2021 فقط 6.2% بود.
در عین حال، در سال 2022 شمار متقاضیان پناهندگی از 10,000 نفر فراتر رفت و مانند پیش از کووید-19 افزایش یافت. اما از بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت به مبلغ 839,362,000 وون فقط 29% مصرف شد. در نتیجه فقط 1.5% از کل متقاضیان پناهندگی توانستند هزینه‌ی معیشت دریافت کنند.
▪
زندگی برای بسیاری از متقاضیان پناهندگی دشوار است و به هزینه‌ی معیشت نیاز دارند. اما اطلاعات و راهنمایی روند کار درباره‌ی هزینه‌ی معیشت وجود ندارد و همکاری میان نهادهای دولتی کم است. چون سیاستی برای حمایت واقعی از هزینه‌ی معیشت وجود ندارد، هزینه‌ی معیشت هر سال به‌درستی مصرف نشده است. به‌ویژه در دوران کرونا که متقاضیان پناهندگی ورودی به کشور کم شدند، بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت به‌شدت بریده شد. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت در سال 2023 حدود 100,000,000 وون کم شد و در سال 2024 بیش از 140,000,000 وون (حدود 20%) دیگر از آن کم شد.
با بدتر شدن وضعیت درگیری‌های بین‌المللی، از جمله جنگ روسیه و اوکراین و کشتار گسترده‌ی فلسطینیان توسط اسرائیل، درخواست‌های پناهندگی در کشور افزایش یافت. درخواست‌های پناهندگی کره در سال 2023 با 18,838 مورد بالاترین رقم از زمان پدید آمدن نظام پناهندگی است، اما بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت پناهندگان پایین‌ترین رقم از زمان اجرای قانون پناهندگان است. دولت مسئولیت خود در قبال بقای متقاضیان پناهندگی را رها می‌کند.
▪
کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) می‌گوید: «برای تضمین حقوق نوشته‌شده در کنوانسیون پناهندگان و رعایت تعهدات حقوق بشر بین‌المللی، دولت باید در سراسر روند شناسایی پناهندگی به متقاضیان پناهندگی کمک کند تا زندگی مناسبی داشته باشند» و می‌گوید: «بازگرداندن ساختاری (constructive non-refoulement) یعنی سیاست‌ها و رویه‌هایی که امنیت حقوقی، مادی و جسمی متقاضیان پناهندگی و پناهندگان را به خطر می‌اندازد، و کارهای نادرست دولت، آن‌ها را ناچار می‌کند به وضعیتی خطرناک بازگردند. افزون بر این، وضعیتی که در آن نمی‌توانند انتخاب واقعی داشته باشند نیز شامل آن می‌شود.»
پیش‌تر دادگاه قانون اساسی فدرال آلمان نیز حکم داد: «ندادن پول کافی به متقاضیان پناهندگی، حق داشتن حداقل زندگی و کرامت انسانی را نقض می‌کند. این حق باید برای خارجیانی که در آلمان زندگی می‌کنند نیز تضمین شود» و «دولت نباید بر پایه‌ی وضعیت اقامت میان کمک‌ها و خدمات حمایت از زندگی اساسی تبعیض قائل شود، و مجلس همیشه باید کارهایی را که به‌طور مشخص برای زندگی کردن مردم لازم است انجام دهد.»
دادگاه عالی سئول نیز داوری کرده است: «حمایت از هزینه‌ی معیشت متقاضیان پناهندگی صرفاً اقدامی نیست که یک‌طرفه از سر لطف انجام شود، و در 6 ماه نخست که نمی‌توانند کار کنند، برای تضمین حق بقا اهمیتی حیاتی دارد.»
▪
تضمین معیشت اساسی متقاضیان پناهندگی بر عهده‌ی دولت است. اما چون دولت نظام حمایت از هزینه‌ی معیشت را فقط صوری و برای آسان بودن کار اداری اجرا می‌کند، متقاضیان پناهندگی به‌محض ورود به کره بقایشان تهدید می‌شود. با این حال، دولتی را که با کم کردن بودجه و مانند آن مسئولیت خود را رها می‌کند نقد می‌کنیم. بودجه‌ی هزینه‌ی معیشت را هرچه زودتر به حالت عادی بازگردانید تا هزینه‌ی معیشت پناهندگان همراه با دیگر نظام‌ها واقعاً بتواند معیشت متقاضیان پناهندگی را تضمین کند. درباره‌ی درخواست هزینه‌ی معیشت اطلاعات بدهید و روند را راحت کنید تا هزینه‌ی معیشت زودتر به متقاضیان پناهندگی نیازمند داده شود.
20 ژوئن 2024
가족구성권연구소, 광진사회적경제네트워크 부설연구소 <연구공방 사람>, 난민인권네트워크(TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 난민인권센터(NANCEN), 동두천난민공동체, 동두천가톨릭센터, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 성가소비녀회 의정부관구 동두천 베타니아, 성가소비녀회 의정부관구 파주 베타니아, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 아주나무, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부 EXODUS, 이주민센터 친구, 천주교제주교구이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주EXODUS, 한국이주인권센터), 난민인권센터, 성공회대 사회과학연구소, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어SHARE, 소수자난민인권네트워크, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주 MAP, 외국인보호소방문시민모임<마중>, (준)이주구금대응네트워크(공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 사단법인두루, 소수자난민인권네트워크, 아시아평화를향한이주MAP, 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 이주노동자평등연대, 외국인이주.노동운동협의회, 이주여성인권포럼, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, 화성외국인보호소방문시민모임 마중), 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의(경북북부이주노동자센터, 경주이주노동자센터, 대구이주민선교센터(북부,현풍), 성서공단지역지회, 이주와가치, 민주노총경북지역본부, 민주노총대구지역본부, 대구경북인도주의실천의사협의회, 대구사람장애인자립생활센터, 땅과자유, 민주사회를위한 변호사모임대구지부, 무지개인권연대, 인권운동연대, 장애인지역공동체, 좌파활동가대구결집, 기본소득당대구시당, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 녹색당대구시당, 정의당대구시당, 진보당대구시당), 이주민센터 친구, 이주민지원공익센터 감동, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 참여연대, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 화성외국인보호소방문시민모임마중, 화우공익재단