[No. 24-21 Droits humains #7]
Bonjour, ici les Nouvelles des réfugiés de MAP📰
MAP a cosigné la déclaration commune de la Journée mondiale des réfugiés 2024, « Nous condamnons la réduction du budget des allocations de subsistance des réfugiés ».
MAP a modifié le texte original afin de le rendre plus facile à comprendre, en suivant son propre Guide d’information facile à lire pour les réfugiés. Le texte original est présenté en premier, suivi de la version facile à lire ; si le texte est difficile, veuillez consulter la version *facile à lire* ci-dessous. Toute interprétation se fonde sur le texte original.
[1. Texte original]
Nous condamnons la réduction du budget des allocations de subsistance des réfugiés
Déclaration commune de la Journée mondiale des réfugiés 2024
Le système d’aide aux moyens de subsistance des réfugiés est le seul dispositif de soutien à la subsistance des demandeurs d’asile. Alors qu’il est bien connu que de nombreux demandeurs d’asile connaissent des difficultés économiques pendant l’examen de leur demande en Corée, le gouvernement a réduit de 20 % le budget des allocations de subsistance des réfugiés pour 2024. Le budget 2024 des allocations de subsistance des réfugiés, soit 568 096 000 wons, ne permet de verser qu’environ 430 000 wons pendant 3 mois à 400 personnes.
Selon les résultats du suivi, mené par le Centre des droits des réfugiés (NANCEN) sur les cinq dernières années (2019-2023), du budget du ministère de la Justice relatif aux réfugiés, le gouvernement a inscrit jusqu’en 2022 un budget d’environ 800 millions de wons pour l’aide aux moyens de subsistance des réfugiés. Cela correspond au versement d’environ 430 000 wons pendant à peu près 3 mois à 590 personnes, ce qui était largement insuffisant pour des demandeurs d’asile qui ne peuvent même pas obtenir de permis de travail pendant les 6 mois suivant leur demande, et pour qui il s’agit du seul moyen de survie. Ce budget n’était d’ailleurs pas bien exécuté chaque année. Pendant la période du COVID-19, de nombreux demandeurs d’asile résidant dans le pays ont perdu leur emploi et n’ont pas pu percevoir non plus les aides d’urgence, et leurs moyens de subsistance ont été gravement menacés. Pourtant, le système d’aide aux moyens de subsistance, seul dispositif existant, ne pouvait être versé que pendant les 6 mois suivant la demande d’asile, et il n’a donc joué aucun rôle dans cette situation. Les voies d’entrée dans le pays ayant été fermées et l’accès aux services d’immigration bloqué, le nombre de demandes d’asile a fortement diminué, et le taux d’exécution du budget des allocations de subsistance de 2021 n’a été que de 6,2 %. Par ailleurs, en 2022, le nombre de demandeurs d’asile a dépassé les 10 000 et est remonté à un niveau comparable à celui d’avant le COVID-19, mais seuls 29 % du budget de 839 362 000 wons consacré aux allocations de subsistance ont été exécutés. En conséquence, seuls 1,5 % de l’ensemble des demandeurs d’asile ont pu bénéficier d’une aide à la subsistance.
Bien que de nombreux demandeurs d’asile soient confrontés à des difficultés de survie et aient besoin d’allocations de subsistance, aucune information n’est fournie à ce sujet, et l’absence de politique réelle d’aide à la subsistance, avec notamment l’absence d’information sur les procédures et de coordination administrative, a fait que le budget n’a pas été bien exécuté chaque année. En particulier, la baisse des demandes d’asile et de l’aide à la subsistance due aux difficultés d’entrée dans le pays pendant la période du COVID a conduit à une réduction budgétaire choquante. Le budget des allocations de subsistance a été réduit d’environ 100 millions de wons en 2023, puis de plus de 140 millions de wons supplémentaires (environ 20 %) en 2024. L’aggravation des conflits internationaux, comme la guerre entre la Russie et l’Ukraine et le massacre des Palestiniens par Israël, a entraîné une hausse des demandes d’asile dans le pays : en 2023, le nombre de demandes d’asile en Corée a atteint 18 838, un record depuis la mise en place du système d’asile, alors que le budget des allocations de subsistance des réfugiés est au niveau le plus bas depuis l’entrée en vigueur de la Loi sur les réfugiés (Refugee Act). Le gouvernement abandonne gravement sa responsabilité à l’égard de la survie des demandeurs d’asile.
Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR Republic of Korea, UNHCR) déclare : « Pour garantir les droits énoncés dans la Convention et remplir les obligations découlant du droit international des droits de l’homme, les États doivent assurer aux demandeurs d’asile un niveau de vie adéquat tout au long de la procédure de détermination du statut de réfugié, et les situations dans lesquelles, du fait d’actions ou d’omissions de l’État, y compris des politiques et pratiques dissuasives qui mettent en danger la sécurité juridique, matérielle et physique des demandeurs d’asile et des réfugiés, ceux-ci n’ont d’autre choix réel que de retourner dans une zone où ils seraient exposés à des risques constituent également un refoulement par interprétation (constructive non-refoulement) ». Par le passé, la Cour constitutionnelle fédérale d’Allemagne a jugé que « l’insuffisance de l’aide en espèces aux demandeurs d’asile est incompatible avec le droit fondamental à un minimum vital découlant de la dignité humaine, que ce droit doit être garanti également aux étrangers résidant en Allemagne, que le gouvernement ne doit en principe pas opérer de discrimination dans l’accès aux prestations sociales de base selon le statut de résidence, et que le législateur doit toujours se conformer aux besoins concrets visant à garantir la survie des personnes ». La Haute Cour de Séoul a jugé que « l’aide à la subsistance accordée aux demandeurs d’asile ne constitue pas une simple mesure de bienveillance et revêt une importance capitale pour garantir le droit à la vie, en particulier pendant les 6 premiers mois où aucun permis de travail n’est délivré ».
Garantir les moyens de subsistance de base des demandeurs d’asile relève de la responsabilité de l’État. Pourtant, le gouvernement gère le système d’aide à la subsistance de manière formelle et commode pour l’administration, et de nombreux demandeurs d’asile se retrouvent donc dans une situation de survie extrême dès leur arrivée en Corée. Nous condamnons le gouvernement qui, malgré cela, abandonne sa responsabilité en réduisant le budget. Rétablissez au plus vite le budget des allocations de subsistance afin qu’elles deviennent, avec les autres dispositifs de traitement des demandeurs d’asile, un moyen réel de garantir leur subsistance. Garantissez l’information sur la demande d’allocations de subsistance et la commodité des procédures afin que ces allocations puissent être versées rapidement aux demandeurs d’asile qui en ont besoin.
[2. Version facile à lire]
※« Refugee applicant » et « Asylum seeker » sont des termes qui ont le même sens. Au niveau international, on utilise le terme « Asylum seeker », mais pour faciliter la compréhension, MAP emploie uniformément « demandeur d’asile ».
Le système d’aide aux moyens de subsistance des réfugiés est le seul dispositif qui apporte aux demandeurs d’asile l’argent nécessaire pour vivre. Pendant l’examen de leur demande en Corée, de nombreux demandeurs d’asile ont des difficultés par manque d’argent. Pourtant, le gouvernement a réduit de 20 % le budget des allocations de subsistance des réfugiés pour 2024. Le budget 2024 des allocations de subsistance des réfugiés est de 568 096 000 wons. Il ne permet de verser qu’environ 430 000 wons pendant 3 mois à 400 personnes.
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Selon les résultats du suivi du budget du ministère de la Justice sur les cinq dernières années (2019-2023) par le Centre des droits des réfugiés (NANCEN), le gouvernement a inscrit jusqu’en 2022 un budget d’environ 800 millions de wons pour l’aide aux moyens de subsistance des réfugiés. Cela permet de verser environ 430 000 wons pendant 3 mois à 590 personnes, mais c’était très insuffisant pour les demandeurs d’asile qui ne peuvent pas travailler pendant les 6 mois suivant leur demande. Ce budget n’était d’ailleurs pas bien utilisé comme prévu chaque année.
Pendant la période du COVID-19, de nombreux demandeurs d’asile ont perdu leur emploi et n’ont pas pu recevoir non plus les aides d’urgence, et leurs moyens de subsistance ont été gravement menacés. Dans cette situation, le système d’aide aux moyens de subsistance des réfugiés ne pouvait verser une aide que pendant les 6 mois suivant la demande d’asile, et il n’a donc été d’aucune aide. Les voies d’entrée et de sortie du pays ayant été fermées, le nombre de demandeurs d’asile a fortement baissé, et le taux d’utilisation du budget des allocations de subsistance de 2021 n’a été que de 6,2 %.
Par ailleurs, en 2022, le nombre de demandeurs d’asile a dépassé les 10 000 et a augmenté jusqu’à un niveau proche de celui d’avant le COVID-19. Mais seuls 29 % du budget de 839 362 000 wons consacré aux allocations de subsistance ont été utilisés. En conséquence, seuls 1,5 % de l’ensemble des demandeurs d’asile ont pu recevoir une allocation de subsistance.
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De nombreux demandeurs d’asile ont du mal à vivre et ont besoin d’allocations de subsistance. Pourtant, il n’y a ni information ni explication des procédures concernant ces allocations, et la coopération entre les organismes publics est insuffisante. Faute de politique pour aider réellement à la subsistance, le budget des allocations n’a pas été bien utilisé chaque année. En particulier, le nombre de demandeurs d’asile arrivant dans le pays ayant diminué pendant la période du COVID, le budget des allocations de subsistance a été fortement réduit. Le budget des allocations de 2023 a baissé d’environ 100 millions de wons, et celui de 2024 de plus de 140 millions de wons supplémentaires (environ 20 %).
L’aggravation des conflits internationaux, comme la guerre entre la Russie et l’Ukraine et le massacre des Palestiniens par Israël, a fait augmenter les demandes d’asile dans le pays. Le nombre de demandes d’asile en Corée en 2023 est le plus élevé (18 838) depuis la mise en place du système d’asile, mais le budget des allocations de subsistance des réfugiés est le plus bas depuis l’entrée en vigueur de la Loi sur les réfugiés. Le gouvernement abandonne sa responsabilité à l’égard de la survie des demandeurs d’asile.
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Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) déclare : « Pour garantir les droits inscrits dans la Convention relative au statut des réfugiés et respecter les obligations prévues par le droit international des droits de l’homme, l’État doit aider les demandeurs d’asile à vivre convenablement pendant toute la procédure de reconnaissance du statut de réfugié », et : « Le refoulement par interprétation (constructive non-refoulement) désigne le fait de contraindre, par des politiques, des pratiques et des actes erronés de l’État qui mettent en danger la sécurité juridique, matérielle et physique des demandeurs d’asile et des réfugiés, ceux-ci à retourner dans une situation dangereuse. Il comprend aussi les situations qui les privent de tout choix réel ».
La Cour constitutionnelle fédérale d’Allemagne a elle aussi jugé par le passé que « ne pas verser aux demandeurs d’asile une aide financière suffisante porte atteinte au droit à un minimum vital et à la dignité humaine. Ce droit doit être garanti également aux étrangers vivant en Allemagne », et que « le gouvernement ne doit pas discriminer, selon le statut de résidence, les aides et services qui soutiennent la vie de base, et le parlement doit toujours faire concrètement ce qui est nécessaire pour que les gens puissent vivre ».
La Haute Cour de Séoul a jugé que « l’aide à la subsistance accordée aux demandeurs d’asile n’est pas une simple mesure de faveur à sens unique, et qu’elle revêt une importance capitale pour garantir le droit à la vie pendant les 6 premiers mois où ils ne peuvent pas travailler ».
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Garantir les moyens de subsistance de base des demandeurs d’asile relève de la responsabilité de l’État. Pourtant, le gouvernement gère le système d’aide à la subsistance de manière purement formelle et à seule fin de faciliter le travail administratif, si bien que les demandeurs d’asile voient leur survie menacée dès leur arrivée en Corée. Nous critiquons le gouvernement qui, malgré cela, abandonne sa responsabilité en réduisant le budget. Rétablissez au plus vite le budget des allocations de subsistance à un niveau normal, afin qu’elles garantissent réellement, avec les autres dispositifs, la subsistance des demandeurs d’asile. Fournissez des informations sur la demande d’allocations de subsistance et simplifiez les procédures afin de pouvoir les verser rapidement aux demandeurs d’asile qui en ont besoin.
20 juin 2024
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