[No. 24-21 Права человека#7]
Здравствуйте. Это «Новости для беженцев» от MAP📰
MAP тоже подписала совместное заявление ко Всемирному дню беженцев 2024 года «Осуждаем сокращение бюджета на средства к существованию беженцев».
MAP изменила исходный текст так, чтобы его было легко понимать, по собственному «Руководству по предоставлению доступной информации для беженцев». Мы привели сначала оригинал, затем простой текст; если текст оказался трудным, смотрите ниже «простой текст». Во всех толкованиях основой служит оригинал.
[1. Оригинал]
Осуждаем сокращение бюджета на средства к существованию беженцев
Совместное заявление ко Всемирному дню беженцев 2024 года
Система поддержки средств к существованию беженцев — единственная система, помогающая заявителям на статус беженца в обеспечении их жизни. Хорошо известно, что многие лица, ищущие убежище, испытывают материальные трудности, пока проходят рассмотрение в Корее, однако в 2024 году правительство сократило бюджет на средства к существованию беженцев на 20%. Бюджет на средства к существованию беженцев в 2024 году составляет 568 096 000 вон, чего хватает лишь на то, чтобы выплачивать около 430 000 вон в течение 3 месяцев 400 людям.
По результатам мониторинга, который Центр прав беженцев NANCEN (NANCEN, Refugee Rights Center) вёл за последние 5 лет (2019–2023) в отношении связанного с беженцами бюджета Министерства юстиции (Ministry of Justice), до 2022 года правительство закладывало на поддержку средств к существованию беженцев около 800 млн вон. Этого хватало на то, чтобы выплачивать около 430 000 вон в течение примерно 3 месяцев 590 людям, и это было крайне мало как единственное средство выживания для лиц, ищущих убежище, которые не могут получить разрешение на работу в течение 6 месяцев после подачи заявления. К тому же этот бюджет на средства к существованию ежегодно плохо исполнялся. В период COVID-19 многие лица, ищущие убежище и проживающие в стране, потеряли работу, не смогли получить и пособия на преодоление последствий бедствия, и их средства к существованию оказались под серьёзной угрозой. Тем не менее единственная система поддержки средств к существованию могла выплачиваться лишь в течение 6 месяцев после подачи заявления, поэтому в такой ситуации она никак не работала. Из-за закрытия путей въезда в страну и закрытия доступа в иммиграционные органы число заявлений о статусе беженца резко сократилось, и в 2021 году исполнение бюджета на средства к существованию составило лишь 6,2%. Между тем недавно, в 2022 году, число лиц, ищущих убежище, превысило 10 тысяч человек, вернувшись примерно к уровню до COVID-19, но из бюджета на средства к существованию в 839 362 000 вон было исполнено лишь 29%. В итоге средства к существованию смогли получить лишь 1,5% всех лиц, ищущих убежище.
Хотя многие лица, ищущие убежище, испытывают трудности с выживанием и нуждаются в средствах к существованию, информации об этом не предоставляется, не проводится ни разъяснение процедуры, ни административное сопровождение; из-за отсутствия политики реальной поддержки средств к существованию бюджет ежегодно исполняется плохо. В частности, сокращение числа заявлений о статусе беженца и поддержки средств к существованию в период COVID-19 из-за трудностей с въездом в страну привело к шокирующему сокращению бюджета. В 2023 году бюджет на средства к существованию был уменьшен примерно на 100 млн вон, а в 2024 году — ещё на 140 млн вон (около 20%) и более. Из-за обострения международных конфликтов, таких как российско-украинская война и массовое убийство палестинцев Израилем, число заявлений о статусе беженца в стране растёт, и в 2023 году число заявлений в Корее составило 18 838 — наибольшее с начала работы системы по делам беженцев, тогда как бюджет на средства к существованию беженцев находится на самом низком уровне со времени вступления в силу Закона о беженцах (Refugee Act). Правительство серьёзно отказывается от ответственности за выживание лиц, ищущих убежище.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR Republic of Korea, UNHCR) заявляет: «Чтобы гарантировать права, закреплённые в Конвенции, и выполнять обязательства по международному праву прав человека, государство должно обеспечивать лицам, ищущим убежище, достаточный уровень жизни на протяжении всей процедуры признания статуса беженца; ситуация, когда из-за действия или бездействия государства, включая сдерживающую политику и практику, ставящие под угрозу правовую, материальную и физическую безопасность лиц, ищущих убежище, и беженцев, у них не остаётся реального выбора, кроме возвращения в места, где им грозит опасность, также является конструктивным возвращением (constructive non-refoulement)». Ранее Федеральный конституционный суд Германии постановил: «Недостаточная денежная поддержка лиц, ищущих убежище, несовместима с основным правом на минимальное выживание, вытекающим из человеческого достоинства; это право должно гарантироваться и иностранцам, проживающим в Германии, правительство в принципе не должно дискриминировать получателей основных социальных гарантий по статусу проживания, а законодательная власть всегда должна руководствоваться конкретными потребностями обеспечения жизни людей». Высокий суд Сеула (Seoul High Court) признал: «Поддержка средств к существованию лиц, ищущих убежище, — не просто благотворительная мера, а имеет важнейшее значение для гарантии права на жизнь, особенно в первые 6 месяцев, когда разрешение на работу не выдаётся».
Гарантировать основные средства к существованию лиц, ищущих убежище, — ответственность государства. Однако правительство ведёт систему поддержки средств к существованию формально и в интересах административного удобства, поэтому многие лица, ищущие убежище, оказываются в крайне тяжёлом положении сразу по прибытии в Корею. Тем не менее мы осуждаем правительство, которое отказывается от своей ответственности, сокращая бюджет. Как можно скорее нормализуйте бюджет на средства к существованию, чтобы средства к существованию беженцев вместе с другими мерами обращения с лицами, ищущими убежище, реально обеспечивали их жизнь. Обеспечьте информирование о подаче заявок на средства к существованию и удобство процедуры, чтобы средства быстро выплачивались лицам, ищущим убежище, которые в них нуждаются.
[2. Простой текст]
※«Лицо, ищущее убежище» (Refugee applicant) и «проситель убежища» (Asylum seeker) — термины, имеющие одно и то же значение. На международном уровне используется термин «проситель убежища» (Asylum seeker), но чтобы облегчить понимание, MAP будет везде использовать «лицо, ищущее убежище».
Система поддержки средств к существованию беженцев — единственная система, которая даёт лицам, ищущим убежище, деньги, необходимые для жизни. Пока в Корее идёт рассмотрение дел беженцев, многим лицам, ищущим убежище, трудно из-за нехватки денег. Однако правительство в 2024 году сократило бюджет на средства к существованию беженцев на 20%. Бюджет на средства к существованию беженцев в 2024 году составляет 568 096 000 вон. Этого хватает лишь на то, чтобы выплачивать около 430 000 вон в течение 3 месяцев 400 людям.
▪
По результатам наблюдения Центра прав беженцев NANCEN за бюджетом Министерства юстиции за последние 5 лет (2019–2023), до 2022 года правительство закладывало на поддержку средств к существованию беженцев около 800 млн вон. Этого хватает, чтобы выплачивать около 430 000 вон в течение 3 месяцев 590 людям, но для лиц, ищущих убежище, которые не могут работать в течение 6 месяцев после подачи заявления, этого было очень мало. Этот бюджет на средства к существованию также каждый год плохо расходовался по плану.
В период COVID-19 многие лица, ищущие убежище, потеряли работу и не смогли получить пособия на преодоление последствий бедствия, поэтому их средства к существованию оказались под серьёзной угрозой. В такой ситуации система поддержки средств к существованию беженцев не помогала, потому что средства к существованию можно было выплачивать только в течение 6 месяцев после подачи заявления. Из-за закрытых путей въезда в страну и выезда из неё число лиц, ищущих убежище, сильно сократилось, и в 2021 году бюджет на средства к существованию был использован лишь на 6,2%.
Между тем в 2022 году число лиц, ищущих убежище, превысило 10 тысяч человек и выросло до уровня, близкого к тому, что было до COVID-19. Но из бюджета на средства к существованию в 839 362 000 вон было использовано лишь 29%. В итоге средства к существованию смогли получить лишь 1,5% всех лиц, ищущих убежище.
▪
Многим лицам, ищущим убежище, трудно жить, и им нужны средства к существованию. Однако нет информации и разъяснения процедуры о средствах к существованию, а сотрудничества между государственными органами недостаточно. Из-за отсутствия политики реальной поддержки средств к существованию они каждый год расходовались плохо. В частности, когда в период COVID-19 в страну стало въезжать меньше лиц, ищущих убежище, бюджет на средства к существованию сильно урезали. В 2023 году бюджет на средства к существованию уменьшился примерно на 100 млн вон, а в 2024 году — ещё на 140 млн вон (около 20%) и более.
Из-за ухудшения международных конфликтов, таких как российско-украинская война и массовое убийство палестинцев Израилем, число заявлений о статусе беженца в стране выросло. В 2023 году число заявлений в Корее стало самым высоким со времени появления системы по делам беженцев (18 838), но бюджет на средства к существованию беженцев — самым низким со времени вступления в силу Закона о беженцах. Правительство отказывается от ответственности за выживание лиц, ищущих убежище.
▪
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев заявляет: «Чтобы гарантировать права, записанные в Конвенции о беженцах, и соблюдать обязательства по международному праву прав человека, государство должно помогать лицам, ищущим убежище, достойно жить на протяжении всей процедуры признания статуса беженца» и говорит: «Конструктивное возвращение (constructive non-refoulement) — это когда из-за политики, практики и неправильных действий государства, подвергающих опасности правовую, материальную и физическую безопасность лиц, ищущих убежище, и беженцев, они вынуждены вернуться в опасную ситуацию. Сюда относятся и ситуации, в которых у них нет реальной возможности выбора».
Ранее Федеральный конституционный суд Германии также вынес решение: «Недостаточная денежная поддержка лиц, ищущих убежище, нарушает право на минимальный уровень жизни и человеческое достоинство. Это право должно гарантироваться и иностранцам, живущим в Германии«, а также «Правительство не должно дискриминировать по статусу проживания помощь и услуги, поддерживающие основную жизнь, а парламент всегда должен делать конкретно то, что необходимо, чтобы люди могли жить».
Высокий суд Сеула признал: «Поддержка средств к существованию лиц, ищущих убежище, — не просто мера одностороннего проявления милости, а имеет важнейшее значение для гарантии права на жизнь в первые 6 месяцев, когда они не могут работать».
▪
Гарантировать основные средства к существованию лиц, ищущих убежище, — ответственность государства. Однако правительство ведёт систему поддержки средств к существованию лишь формально и так, чтобы административная работа была лёгкой, поэтому лица, ищущие убежище, оказываются под угрозой выживания сразу по прибытии в Корею. Тем не менее мы критикуем правительство, которое отказывается от ответственности, сокращая бюджет. Как можно скорее верните бюджет на средства к существованию в нормальное состояние, чтобы средства к существованию беженцев вместе с другими мерами реально обеспечивали жизнь лиц, ищущих убежище. Давайте информацию о подаче заявок на средства к существованию и сделайте процедуру удобной, чтобы средства быстро выплачивались лицам, ищущим убежище, которые в них нуждаются.
20 июня 2024 года
가족구성권연구소, 광진사회적경제네트워크 부설연구소 <연구공방 사람>, 난민인권네트워크(TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 난민인권센터(NANCEN), 동두천난민공동체, 동두천가톨릭센터, 동작FM, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 성가소비녀회 의정부관구 동두천 베타니아, 성가소비녀회 의정부관구 파주 베타니아, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 아주나무, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 외국인이주노동자인권을위한모임, 의정부 EXODUS, 이주민센터 친구, 천주교제주교구이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 참여연대, 파주EXODUS, 한국이주인권센터), 난민인권센터, 성공회대 사회과학연구소, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어SHARE, 소수자난민인권네트워크, 아시아의친구들, 아시아평화를향한이주 MAP, 외국인보호소방문시민모임<마중>, (준)이주구금대응네트워크(공익인권법재단 공감, 난민인권센터, 사단법인두루, 소수자난민인권네트워크, 아시아평화를향한이주MAP, 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의, 이주노동자평등연대, 외국인이주.노동운동협의회, 이주여성인권포럼, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, 화성외국인보호소방문시민모임 마중), 이주노동자인권·노동권 실현을 위한 대구경북지역연대회의(경북북부이주노동자센터, 경주이주노동자센터, 대구이주민선교센터(북부,현풍), 성서공단지역지회, 이주와가치, 민주노총경북지역본부, 민주노총대구지역본부, 대구경북인도주의실천의사협의회, 대구사람장애인자립생활센터, 땅과자유, 민주사회를위한 변호사모임대구지부, 무지개인권연대, 인권운동연대, 장애인지역공동체, 좌파활동가대구결집, 기본소득당대구시당, 노동당대구시당, 노동당경북도당, 녹색당대구시당, 정의당대구시당, 진보당대구시당), 이주민센터 친구, 이주민지원공익센터 감동, 이주여성인권포럼, 장애여성공감, 참여연대, 천주교인권위원회, 한국 알트루사 난민과함께살기, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, 화성외국인보호소방문시민모임마중, 화우공익재단