Здравствуйте, это «Новости для беженцев» от MAP
20 мая 2024 года в 14:00. В зале гражданского центра Гвачхона состоялась пресс-конференция с призывом отозвать предлагаемые поправки к Закону о контроле за иммиграцией. Участники раскритиковали новый закон, предложенный Министерством юстиции.
Коротко говоря, закон допускает содержание иностранных граждан под стражей в течение основного срока в 18 месяцев с возможностью продления до 36 месяцев, допускает повторное задержание освобождённых из-под стражи и учреждает новый орган под названием «Комиссия по рассмотрению дел содержащихся под стражей иностранцев», который считается ненужным.
Министерство юстиции должно немедленно отозвать
законодательное уведомление о
«Законе о контроле за иммиграцией»
11 апреля Министерство юстиции объявило законопроект о частичном изменении «Закона о контроле за иммиграцией» (уведомление Министерства юстиции № 2024-140) для законодательного уведомления. Этот законопроект планируется внести в Национальное собрание после получения мнений через Национальный законодательный центр до 21 мая; он подлежит рассмотрению законодательным ведомством и одобрению Государственным советом.
Министерство юстиции объявило законопроект о частичном изменении «Закона о контроле за иммиграцией» на этот раз потому, что в марте прошлого года Конституционный суд вынес решение о неконституционности пункта 1 статьи 63 «Закона о контроле за иммиграцией» и тем самым ограничил действие существующих положений до 31 мая 2025 года. Пункт 1 статьи 63 «Закона о контроле за иммиграцией» гласит, что иностранец, получивший приказ о депортации, может содержаться в центре содержания иностранцев «до тех пор, пока не будет депортирован на родину», и поэтому подвергается критике из-за возможных чрезмерных нарушений прав человека внутри страны и за рубежом.
Тем не менее, объявив на этот раз законодательное уведомление, Министерство юстиции подготовило законопроект с содержанием, которое полностью перечёркивает смысл критики отечественного и международного гражданского общества и решения Конституционного суда. Во-первых, в связи с решением Конституционного суда об установлении верхнего предела содержания под стражей законодательное уведомление допускает содержание под стражей в течение основного срока в 18 месяцев с возможностью продления максимум до 36 месяцев. Министерство юстиции объясняет это как попытку усилить защиту основных прав содержащегося лица путём установления максимального срока содержания лица, в отношении которого вынесен приказ о депортации. Однако решение Конституционного суда подчёркивает не только необходимость установить верхний предел срока содержания под стражей, но и то, что срок содержания должен быть «разумным» и «минимально необходимым». Общая цель решения состоит в том, чтобы «содержание» по «Закону о контроле за иммиграцией» ограничивалось «временными мерами», а степень ограничения свободы содержащегося лица не была чрезмерной по сравнению с преследуемым «общественным интересом». С этой точки зрения предложенные в законодательном уведомлении основной срок содержания в 18 месяцев и максимальный в 36 месяцев чрезмерно длинны. Разве само Министерство юстиции не признавало, что средний срок содержания в центрах содержания иностранцев «едва превышает десять дней» и что длительное содержание свыше года встречается редко?
Кроме того, законодательное уведомление предусматривает, что в определённых случаях срок содержания под стражей может быть продлён до 36 месяцев, то есть до 3 лет, если будет установлена связь с определёнными законами, такими как Закон о национальной безопасности и Закон о борьбе с терроризмом. Проблема в том, что это положение не требует обвинительного приговора суда, и даже при непредъявлении обвинения или приостановлении решения прокуратуры, а в ряде случаев даже во время расследования иностранец может содержаться под стражей длительное время исключительно по решению иммиграционных органов, причём этот срок не включается в срок содержания под стражей по уголовным делам. Это открывает путь к длительному содержанию иностранцев под стражей без судебного ордера, используя тревогу людей по поводу национальной безопасности. Кроме того, то же самое относится к лицу, приговорённому к лишению свободы на срок свыше одного года за преступления, определённые постановлением министра юстиции. Даже если они отбыли срок наказания и были освобождены, их можно вновь содержать под стражей в центре содержания иностранцев на срок до 3 лет исключительно по усмотрению министра юстиции. Даже если суд вынес решение о нахождении под наблюдением, вместо подготовки к апелляционному процессу в условиях без содержания под стражей они должны снова находиться в центре содержания иностранцев.
Это напоминает «систему условно-досрочного освобождения» времён президента Чон Ду Хвана, при которой привычных правонарушителей после окончания срока наказания возвращали в надзорное учреждение. Хотя добавлено положение «в случаях, когда выдача невозможна из-за отсутствия сотрудничества», решение по этому вопросу также остаётся за Министерством юстиции. Подобно «системе условно-досрочного освобождения», которую критиковали как «накопительное тюремное заключение», даже если человек отбыл срок наказания и был освобождён, законопроект допускает возможность освободить его лишь временно, чтобы вновь взять под стражу, что может временно заглушить общественную критику длительного содержания под стражей.
Во-вторых, статья 63-3 законодательного уведомления предусматривает, что иностранца, освобождённого из-под стражи, можно задержать повторно с отсчётом срока содержания заново. Это открывает путь к повторному задержанию иностранцев, уже чрезмерно долго содержавшихся под стражей, на основании произвольного решения иммиграционных органов, что может привести к повторяющимся задержаниям с целью подавить публичную критику длительного содержания. Конституционный суд привёл примеры и предложил конкретные меры, которые в значительной степени могли бы предотвратить побег освобождённого иностранца или совершение им дополнительных преступлений, однако законодательных альтернатив не видно, и добавляются лишь дополнительные требования для повторного задержания.
Наконец, Министерство юстиции планирует создать орган под названием «Комиссия по рассмотрению дел содержащихся под стражей иностранцев», чтобы самостоятельно рассматривать и решать вопросы законности, обоснованности и необходимости «содержания». Однако, согласно законодательному уведомлению, председателя «Комиссии по рассмотрению дел содержащихся под стражей иностранцев» назначает министр юстиции, а члены также назначаются или назначаются на должность министром юстиции. Среди девяти членов есть государственные служащие, а места гражданских членов занимают люди, желательные для Министерства юстиции. Все члены работают не на постоянной основе, вместо этого будет создан секретариат, который, судя по всему, будет управляться иммиграционными чиновниками. Очевидно, что такой орган не может проводить «независимые» рассмотрения и принимать «независимые» решения, о чём свидетельствуют аналогичные структуры действующих «Комиссии по рассмотрению дел длительно содержащихся под стражей иностранцев» и «комитетов по делам беженцев». Более того, Конституционный суд предписал создать «процедуру контроля со стороны нейтрального учреждения, независимого от исполняющего органа», но это прямо противоречит данному требованию. К тому же после так называемого «инцидента с креветками, согнувшимися в дугу» Министерство юстиции объявило, что будет содействовать законодательным улучшениям, чтобы «суд или другие учреждения третьей стороны определяли уместность начала и продления содержания под стражей», что значительно отступает по сравнению с этим заявлением.
По этим причинам мы требуем немедленно отозвать это законодательное уведомление. Министерство юстиции должно немедленно прекратить продвигать законодательное уведомление, содержание которого прямо противоречит духу решения Конституционного суда и решительно отрицает намерения решения Конституционного суда по усилению основных прав иностранцев.
Сегодня «Всемирный день мигрантов и беженцев», установленный правительством Южной Кореи. Говорят, что причиной учреждения «Всемирного дня мигрантов и беженцев» было «создание общественной среды, в которой корейские граждане и проживающие иностранцы могли бы жить вместе, уважая культуры и традиции друг друга». Однако можно ли укрепить общественную среду, «в которой мы можем жить вместе», в стране, где предлагается закон, допускающий содержание под стражей до 3 лет без судебного ордера лишь на основании того, что ты иностранец, в рамках законодательного уведомления? Если Закон о контроле за иммиграцией будет изменён в соответствии с законодательным уведомлением, «Всемирный день мигрантов и беженцев» может потребоваться переименовать в «Всемирный день позора мигрантов и беженцев». Министерство юстиции больше не должно создавать ситуации, из-за которых людям стыдно, и должно добровольно отозвать «законодательное уведомление».
20 мая 2024 года