📰 안녕하세요, MAP의 난민뉴스입니다.
MAP은 세계 난민의 날 공동성명 “난민 생계비 예산 삭감을 규탄합니다”에 서명했습니다.
난민 생계비 예산 삭감을 규탄합니다
2024년 세계 난민의 날 공동성명
※ “난민 신청자”와 “망명 신청자”는 서로 바꾸어 쓰는 용어입니다. 국제적으로는 “망명 신청자(asylum seeker)”라는 용어를 쓰지만, 명확성을 위해 MAP은 “난민 신청자”라는 용어를 사용합니다.
난민 생계비 지원 제도는 망명 신청자의 생계를 지원하는 유일한 제도입니다. 많은 망명 신청자가 한국에서 난민 인정 절차를 밟는 동안 경제적 어려움을 겪습니다. 그럼에도 정부는 2024년 난민 생계비 예산을 20% 삭감했습니다. 2024년 난민 생계비 예산은 5억 6,809만 6천 원입니다. 이는 400명에게 3개월 동안 1인당 약 43만 원을 지급할 수 있는 금액에 불과합니다.
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난민인권센터가 지난 5년간(2019~2023년) 법무부의 난민 관련 예산을 모니터링한 결과에 따르면, 정부는 2022년까지 난민 생계비 지원에 매년 약 8억 원을 편성했습니다. 이 금액으로는 590명에게 3개월 동안 1인당 약 43만 원을 지급할 수 있습니다. 그러나 이는 난민 신청 후 6개월 동안 취업허가를 받을 수 없는 난민 신청자에게 충분하지 않았습니다. 게다가 생계비 예산은 매년 제대로 집행되지도 않았습니다.
코로나19 팬데믹 동안 많은 망명 신청자가 일자리를 잃었고 재난지원금도 받지 못해 생계가 심각하게 위협받았습니다. 그럼에도 유일한 지원 제도는 난민 신청 후 첫 6개월 동안만 지원할 수 있었기 때문에 효과적이지 못했습니다. 이주와 입국이 제한되면서 난민 신청 건수가 크게 줄었습니다. 2021년 생계비 예산 집행률은 6.2%에 그쳤습니다.
그러나 2022년에는 난민 신청자가 1만 명을 넘어 코로나19 이전 수준과 비슷해졌습니다. 그런데도 생계비 예산 8억 3,936만 2천 원 가운데 29%만 집행되었습니다. 그 결과 전체 망명 신청자의 1.5%만이 생계비 지원을 받았습니다.
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많은 난민 신청자가 생존하기 어려워 생계 지원이 필요합니다. 그러나 정보 제공, 절차 안내, 정부 기관 간 협력과 같은 객관적인 생계 지원 정책이 없어 매년 생계비 예산이 제대로 집행되지 못했습니다. 특히 코로나19 기간에 난민 신청과 생계비 지원이 줄면서 예산이 충격적으로 감소했습니다. 2023년 생계비 예산은 약 1억 원 삭감되었고, 2024년에는 1억 4천만 원(약 20%) 이상 더 삭감되었습니다.
러시아·우크라이나 전쟁과 이스라엘의 팔레스타인인 집단 학살 같은 국제 분쟁이 심화되면서 한국의 난민 신청도 늘었습니다. 2023년에는 난민 제도 도입 이래 최고치인 18,838건에 이르렀습니다. 그럼에도 난민 생계비 예산은 난민법 시행 이후 최저 수준입니다. 이는 정부가 망명 신청자의 생존에 대한 책임을 심각하게 외면하고 있음을 보여줍니다.
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유엔난민기구는 “협약에 명시된 권리를 보장하고 국제인권법상의 의무를 이행하려면, 국가는 난민 인정 절차 전반에 걸쳐 난민 신청자에게 적절한 생활 수준을 제공해야 한다”고 밝힙니다. 또한 “간접적 강제송환”을 “국가의 작위 또는 부작위로 인해, 법적, 물리적, 신체적 안전을 위협하는 정책과 관행을 포함하여, 망명 신청자와 난민을 위험에 처하게 될 지역으로 돌려보내는 것”으로 정의합니다.
과거 독일 연방헌법재판소는 “난민 신청자에 대한 현금 지원이 불충분한 것은 인간의 존엄성에서 비롯되는 최소한의 생존에 대한 기본권을 침해한다. 이 권리는 독일에 거주하는 외국인에게도 보장되어야 한다. 정부는 체류 지위를 이유로 기본적인 사회보장 급여를 차별해서는 안 되며, 입법부는 생존 보장을 위해 특정된 필요에 항상 구속되어야 한다”고 판결했습니다.
서울고등법원은 “망명 신청자에게 재정 지원을 제공하는 것은 단순한 시혜가 아니다. 특히 일할 수 없는 첫 6개월 동안 이는 그들의 생존권을 보장하는 데 도움이 되므로 중요하다”고 판결했습니다.
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국가에는 난민 신청자의 기본적인 생계를 보장할 책임이 있습니다. 그러나 정부가 지원 제도를 형식적이고 행정적으로 운영하는 탓에 많은 난민 신청자가 한국에 입국한 뒤 생존을 위한 가혹한 상황에 놓입니다. 우리는 예산 삭감으로 책임을 방기한 정부를 규탄합니다. 생계비 예산이 다른 치료 제도와 함께 망명 신청자의 생계를 효과적으로 보장할 수 있도록 즉각 정상화할 것을 요구합니다. 또한 도움이 필요한 망명 신청자에게 즉시 지원이 이루어질 수 있도록 정보 제공과 생계비 신청 절차의 적절성을 보장할 것을 요구합니다.
2024년 6월 20일