안녕하세요, MAP 난민뉴스입니다. 최근 국가인권위원회(National Human Rights Commission of Korea)가 법무부(Ministry of Justice)에 한국 내 인도적 체류자의 가족결합권을 보장하라고 권고했습니다. 자세한 내용은 아래의 내용을 통해 확인해 주시기 바랍니다.
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한국 내 인도적 체류자의 가족결합권 보장
「난민법」 개정을 위한 법무부장관 권고
2024년 10월 14일, 국가인권위원회는 인도적 체류자가 가족과 재결합할 수 있도록 「난민법」을 개정할 것을 법무부장관에게 권고했습니다.
* 가족결합이란 가족과 함께 살 권리를 말합니다.
진정인은 난민 지원 단체의 활동가이며, 피해자는 한국 내 인도적 체류자입니다. 진정인은 인도적 체류자의 가족결합권이 인정되지 않는 것은 인권 침해에 해당한다고 주장하며 국가인권위원회에 진정을 제기했습니다.
국가인권위원회 제2차별시정위원회(소위원장: 이충상 상임위원)는 「국가인권위원회법」 제32조 제1항 제1호에 따라, 이 문제는 위원회의 조사가 아니라 입법적 조치가 필요한 사안이라고 결론 내리고 이 진정을 조사하지 않기로 결정했습니다.
그러나 한국 내 인도적 체류자는 본국으로 돌아갈 수 없고 한국에서 장기간 살아야 합니다. 그럼에도 불구하고 가족과 떨어져서 살아야 하는 상황에 놓여 있습니다. 국가인권위원회는 이 문제를 해결할 필요가 있다고 보고, 「국가인권위원회법」 제19조 제1호와 제25조 제1항에 따라 인권 보호와 증진의 관점에서 개선이 필요한 부분을 찾기 위해 관련 정책과 제도를 검토했습니다.
「난민법」 제2조 제3호에 따르면 “인도적 체류자”란 난민에 해당하지는 않지만 고문 등 비인도적인 대우나 처벌, 그 밖의 심각한 위해를 당할 수 있다고 믿을 만한 타당한 근거가 있는 사람으로서, 법무부장관이 정한 기준에 따라 한국 체류를 허가받은 사람입니다.
법무부의 출입국·외국인정책 통계월보는 인도적 체류자와 난민인정자를 “난민인정(보호)“이라는 항목으로 함께 분류하고 있습니다.
“인도적 체류 허가”라는 용어는 국제 기준과 외국 사례에서는 “보충적 보호(complementary protection)“로 분류됩니다. 나라에 따라 보충적 보호, 부차적 보호(subsidiary protection) 등으로 부릅니다.
보충적 보호는 「고문 및 그 밖의 잔혹한, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약」과 「시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약」 등 국제협약에 근거합니다. 1951년 난민협약이나 한국의 「난민법」에 따라 난민으로 인정되지는 않지만 여전히 보호가 필요한 사람에게 부여하는 보호를 말합니다. 여기에는 난민 인정의 다섯 가지 사유에 해당하지 않지만(예를 들어 내전 피해자) 안전에 심각한 위협을 받는 사람이 포함됩니다.
여기서 “보충적”이라는 말은 보호의 범위를 넓히고 강화한다는 뜻이며, 보호의 필요성이 덜 중요하다는 뜻이 아닙니다.
인도적 체류자는 오랜 내전이나 인권 침해 때문에 본국으로 돌아가기 어려워 한국에 오래 머물거나 영구적으로 머물 가능성이 큽니다. 그러나 현행 「난민법」은 난민인정자만 배우자나 성년 자녀를 한국으로 데려올 수 있도록 하고 있으며, 인도적 체류자가 본국이나 다른 나라에 있는 가족을 초청할 방법은 없습니다.
가족과 함께 있지 못하면 가족을 부양하고 돌보고 도울 수 없으며, 함께 미래를 계획할 수도 없습니다. 이러한 상황은 존엄한 삶을 살아가는 것을 어렵게 만듭니다.
국제기구는 가족의 단결을 모든 사람의 기본적 권리로 인정합니다. 「세계인권선언」과 주요 국제인권조약은 가족을 사회의 기본 단위로 보며 가족이 보호되어야 한다고 규정합니다. 대한민국 헌법(제36조 제1항)도 가족생활의 권리를 기본권으로 보장합니다.
인도적 체류자는 계속되는 내전이나 인권 침해 때문에 본국으로 돌아가기 어려워 한국에 오래 또는 영구적으로 머물 가능성이 큽니다. 그러나 「난민법」 제37조(난민이 배우자나 가족을 한국으로 데려올 수 있도록 하는 조항)는 난민에게만 적용되므로, 인도적 체류자는 가족과 함께 살기 어렵습니다. 따라서 보충적 보호의 취지에 맞게, 인도적 체류자도 난민인정자와 유사한 가족결합권을 부여받아 한국에서 안정적인 삶을 계획할 수 있어야 합니다.
국가인권위원회는 한국 내 인도적 체류자가 안정적으로 살아갈 수 있도록 법무부장관이 이들을 난민과 동일하게 대우해야 한다고 밝혔습니다. 또한 모든 사람이 차별 없이 가족생활을 할 권리를 가져야 하며, 인도적 체류자가 가족과 재결합할 수 있도록 「난민법」을 개정해야 한다고 밝혔습니다.