– Впредь необходимо расширять границы признания беженцев на основе более системной и принципиальной процедуры рассмотрения ходатайств.
Впредь необходимо расширять границы признания беженцев на основе более системной и принципиальной процедуры рассмотрения ходатайств.
18 октября Сеульский высокий суд (Seoul High Court) отменил решение об отказе в признании беженцем, вынесенное Административным судом 15 марта 2019 года. Заявитель по этому делу, господин А, покинул свою страну, спасаясь от преследований, которым он подвергался как трансгендерный человек, приехал в Корею и подал ходатайство о признании беженцем. Высокий суд Кореи впервые вынес решение о признании беженцем на основании преследования по признаку гендерной идентичности.
Суд пояснил, что, удовлетворяя ходатайство господина А, он оценивал условия признания беженцем с опорой на «Руководящие принципы по международной защите № 9: Ходатайства о предоставлении статуса беженца на основании сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности в контексте статьи 1А(2) Конвенции 1951 года о статусе беженцев и/или Протокола 1967 года», изданные Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) как руководство по толкованию Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней.
Кратко содержание этих принципов таково.
✔️ Гендерная идентичность, в отличие от сексуальной ориентации, понимается как «глубоко прочувствованный внутренний и индивидуальный опыт гендера, который может совпадать или не совпадать с полом, приписанным при рождении. Сюда входят личное восприятие собственного тела, а также выражение гендера, включая одежду, речь и манеру поведения».
✔️ Поскольку трансгендерные люди не вписываются в бинарное представление о мужчине или женщине, их могут воспринимать как угрозу общественным нормам и ценностям. Из-за такого несоответствия трансгендерные люди подвергаются опасности. Они легко оказываются в крайне маргинализированном положении, и в ходе рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища нередко выясняется, что они пережили тяжёлое физическое, психологическое или сексуальное насилие. Особенно уязвимы трансгендерные люди в тех случаях, когда заявляемый ими пол и внешность не совпадают с юридическим полом, указанным в официальных документах и удостоверениях личности.
✔️ Как видно из позиции, принятой во многих государствах, сексуальная ориентация и гендерная идентичность относятся к основополагающим элементам идентичности, которые являются врождёнными или неизменными либо от которых нельзя требовать отказаться или которые нельзя принуждать скрывать.
✔️ Каждый человек имеет право искать убежище в другой стране и пользоваться им, спасаясь от любого преследования, в том числе связанного с сексуальной ориентацией или гендерной идентичностью. Государство не должно перемещать, высылать или выдавать человека в страну, где он может столкнуться с обоснованными опасениями пыток, преследований, а также иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по причине сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
✔️ Помещение человека в психиатрическое учреждение или иное закрытое заведение лишь по причине его гендерной идентичности нарушает международные пакты, запрещающие произвольное лишение свободы, и, как правило, может расцениваться как преследование.
Высокий суд установил, что в стране происхождения господина А, где он родился и жил, наряду с общими судами существуют отдельные религиозные суды, сила принуждения к соблюдению религиозных догм там велика, а общий уголовный закон содержит положения, запрещающие «неестественные половые отношения», «половые отношения между мужчинами» и тому подобное. Суд также установил, что трансгендерных людей преследуют по обвинению в неприличном поведении в общественных местах и что в местах содержания под стражей имеют место крайне тяжёлые нарушения прав человека. Господин А был арестован и обвинён за то, что носил женскую одежду, не соответствующую его официальному статусу, и приговаривался к штрафу и лишению свободы. Кроме того, суд установил, что положение в стране происхождения не улучшилось и до сих пор. С учётом этого суд признал, что у заявителя есть «обоснованные опасения, что по возвращении в страну гражданской принадлежности он может подвергнуться преследованию».
Это решение оставляет несколько нерешённых задач.
Во-первых, беженцами по-прежнему признают в основном лишь тех, у кого есть официальные доказательства преследования, и в этом деле, по-видимому, важную роль сыграло то, что у заявителя был на руках приговор по уголовному делу. Однако большинство беженцев в спешке бегут из страны и не могут взять с собой доказательства, либо страдают от преследований со стороны частных лиц, например членов семьи, а не религиозной полиции или государственных органов, и им трудно представить материальные доказательства. Кроме того, хотя преследование, определяемое Конвенцией о статусе беженцев и Законом о беженцах (Refugee Act), вполне можно установить по докладам о положении в странах, применяется принцип доказывания, сопоставимый с уголовным судопроизводством. Это ошибка, при которой решение о признании беженцем принимают за расследование. Рассмотрение ходатайств и критерии признания беженцев не должны ограничиваться наличием официальных документов; в сомнительных случаях необходимо применять принцип добросовестного толкования в пользу заявителя и тем самым снижать бремя доказывания, лежащее на заявителе.
Во-вторых, впредь необходимо изменить два фактора, которые лежали в основе критериев признания беженцами сексуальных меньшинств по решению Верховного суда Кореи 2016 года. Тогда Верховный суд в качестве критериев оценки принял прошлый опыт преследования и возможность скрывать сексуальную ориентацию и гендерную идентичность. Однако наличие преследования в прошлом не является предварительным условием признания статуса беженца по Конвенции 1951 года. «Обоснованные опасения подвергнуться преследованию», о которых говорится в Конвенции о статусе беженцев, следует толковать как опасения риска преследования в будущем, и основанием для такого толкования не должно быть наличие опыта преследования в прошлом. Кроме того, не следует исходить из того, что преследования можно избежать, скрывая или «подавляя» сексуальную ориентацию и гендерную идентичность, поскольку это равносильно принуждению отказаться от защиты, которую гарантирует Конвенция о статусе беженцев. Из-за такого узкого толкования многие беженцы из числа сексуальных меньшинств в Корее в итоге не получают признания и вынуждены рисковать жизнью, отправляясь на поиски другой страны убежища.
В-третьих, чтобы надлежащим образом проводить рассмотрение ходатайств и судебные процессы о признании беженцев, необходимо привести в порядок и внутреннее законодательство. Правительству Республики Корея необходимо официально заявить не только о Руководящих принципах УВКБ ООН по международной защите № 9, касающихся преследований, с которыми могут столкнуться в качестве беженцев сексуальные меньшинства, но и о постоянно развивающихся международных стандартах прав человека сексуальных меньшинств и применять их ко всем людям, живущим в корейском обществе. Для этого, как постоянно подчёркивается и в системе прав человека ООН, необходимо принять всеобъемлющий закон о запрете дискриминации, который прямо указывает сексуальную ориентацию и гендерную идентичность в числе оснований, по которым дискриминация запрещена. Только если запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности будет закреплён чётко, беженцы смогут жить в корейском обществе в безопасности. Такое общество станет обществом, в котором можно жить и сексуальным меньшинствам, родившимся и живущим в Корее.
Организации, выступающие с этим комментарием, включая Сеть по правам человека беженцев из числа меньшинств (Rainbow Refugee Network), будут и впредь добиваться изменения критериев и порядка рассмотрения ходатайств о признании беженцем ради того, чтобы все сексуальные меньшинства, живущие в корейском обществе, могли жить достойной человека жизнью в безопасности от дискриминации, оскорблений, насилия и преследований и с уважением к себе. Мы также будем и дальше действовать солидарно и бороться за обеспечение права на труд, права на образование, права на здоровье, сексуальных и репродуктивных прав и других равных прав, необходимых для того, чтобы жизнь сексуальных меньшинств, начиная с господина А, по-настоящему уважалась.
21 октября 2022 года
소수자난민인권네트워크(공익인권법재단 공감, HIV/AIDS인권연대 나누리+, 난민인권센터, 행동하는성소수자인권연대, 성공회 용산나눔의집 및 개인 활동가들), (주)상담사그룹서로오롯, 공익법센터 어필, 광주인권지기 활짝, 국제민주연대, 난민재판응원단, 노들장애학궁리소, 다양성을 향한 지속가능한 움직임 다움, 대한불교조계종 사회노동위원회, 비움실천행동, 성노동자해방행동 주홍빛연대 차차, 성별이분법에 저항하는 사람들의 모임 여행자, 성소수자 대학원생/신진연구자 네트워크, 성소수자부모모임, 성소수자차별반대 무지개행동, 성적권리와 재생산정의를 위한 센터 셰어 SHARE, 심리상담하는 성소수자 네트워크 이음, 아시아평화를향한이주MAP, 언니네트워크, 외국인보호소폐지를위한물결InternationalWaters31, 원곡법률사무소, 이주노동자평등연대(건강권 실현을 위한 보건의료단체연합(건강권 실현을 위한 행동하는 간호사회, 건강사회를 위한 약사회, 건강사회를 위한 치과의사회, 노동건강연대, 인도주의실천의사협의회, 참의료실현청년한의사회), 공공운수노조사회복지지부 이주여성조합원모임, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 성공회 용산나눔의집, 민변노동위원회, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국학생행진, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, 한국비정규노동센터), 이화여대 성소수자인권운동모임 변태소녀하늘을날다, 인권교육센터들, 인권운동네트워크 바람, 인권운동사랑방, 장애여성공감, 제주권역퀴어커뮤니티 퀴여움QUTE!, 종로유흥종사자지원협의회, 청소년 트랜스젠더 인권모임 튤립연대, 한국게이인권운동단체 친구사이, 한국농인LGBT 설립준비위원회, 한국성적소수자문화인권센터, 한국장애포럼, 한국청소년청년감염인커뮤니티알, 행동하는성소수자인권연대, 홈리스행동, 화성외국인보호소방문시민모임마중, FIPS 피스모모평화페미니즘연구소, Sweet Potato Productions (총 40개 단체와 네트워크)