بعد انتهاء المنتدى العالمي للاجئين، وفي ظل تقارير إعلامية مضللة تحت عنوان [نائب وزير الخارجية الثاني لي تاي-هو: “كوريا ستشارك أيضًا في جهود حل قضية اللاجئين”]، تصدر شبكة حقوق اللاجئين في كوريا (Korea Refugee Rights Network - KORIN) هذا البيان تنديدًا بالحكومة الكورية التي اكتفت بتكرار آلي لا مضمون حقيقيًا له، على الرغم من المساهمات النشطة للكثير من الدول والمنظمات غير الحكومية.
[بيان] على الحكومة الكورية أن تكف عن خداع المجتمع الدولي بكلام فارغ، وأن تبدأ حماية اللاجئين لا طردهم، وفق ما تطلبه اتفاقية اللاجئين والاتفاق العالمي بشأن اللاجئين
عُقد المنتدى العالمي الأول للاجئين (Global Refugee Forum) في جنيف بسويسرا يومي 17 و18 ديسمبر 2019. وهو الاجتماع نفسه الذي قررت فيه 164 دولة عضوًا، في 17 ديسمبر من العام الماضي، إبرام الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين (Global Compact on Refugees) إدراكًا لخطورة قضية اللاجئين وبهدف زيادة الدعم وتقاسم العبء مع الدول المستضيفة للاجئين، وعقد المنتدى كل أربع سنوات.
والغاية من المنتدى العالمي للاجئين أن تجتمع الجهات المعنية المختلفة، أي الحكومات واللاجئون أنفسهم والشركات والمنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية، لتحدد ما يتعهد به كل منها (Pledge) في سبيل حماية اللاجئين، ثم تعلن هذه التعهدات وتتضامن مع بعضها، وتجري لاحقًا مراجعات للتأكد من استمرار الالتزام بها.
وفي المنتدى الأول شارك نحو 3000 شخص من مختلف مناطق العالم. وشارك اللاجئون بصفتهم أصحاب شأن مشاركة فاعلة في اتخاذ القرارات خلال مرحلة تحضير المنتدى، وتحدثوا في أهم اللحظات، وناقشت منظمات غير حكومية متنوعة قضايا حادة وتعهدت بالتضامن، وكشفت الشركات كذلك عن خططها لحماية اللاجئين. ومن أجل تنفيذ الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين، عرضت وفود على مستوى الوزراء ونوابهم من 123 دولة، على مدى يومين وبواقع 3 دقائق لكل وفد، المواقف الرسمية لحكوماتها بشأن الوضع الراهن في حماية اللاجئين والتوجه المستقبلي. ومع أن ما قُدّم لا يعدو كونه وعودًا أو تصورات غير ملزمة، فقد كانت لحظة تاريخية مهمة أن تعلن دول العالم رسميًا مواقف حكوماتها من سياسات اللجوء استنادًا إلى تضامن جميع دول العالم.
وأعلنت الدول التي تستضيف حاليًا أعدادًا كبيرة من اللاجئين عن أوضاعها الراهنة وناشدت المجتمع الدولي الدعم. أما الدول التي تحمي اللاجئين بفاعلية وبصورة جيدة فقد عرضت سياساتها بثقة وتركت أثرًا عميقًا. لكن الدول التي لم يكن لديها في الواقع ما تقوله عن اللاجئين أسهبت في شكر المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (Hi-commissioner) والدول المضيفة التي شاركت في استضافة المنتدى العالمي للاجئين، أو في بيان مدى أهمية لحظة المنتدى العالمي للاجئين، ولم تكرر سوى مضامين لا جديد فيها.
وكانت شبكة حقوق اللاجئين في كوريا، التي دُعيت إلى المنتدى العالمي للاجئين بصفتها ممثلة للمجتمع المدني الكوري، تتابع باهتمام الكلمات التي تعرض مباشرة للمجتمع الدولي موقف حكومة جمهورية كوريا من اللاجئين. فبعد ظهر يوم 17 بالتوقيت المحلي، عرض نائب وزير الخارجية الثاني لي تاي-هو التوجه السياسي لحكومة جمهورية كوريا وتعهداتها (Pledge) بشأن حماية اللاجئين، وكان مضمونه: ‘تقديم دعم يزيد على 50 مليون دولار، أي نحو 58.4 مليار وون، للمشاريع الخاصة باللاجئين لدى المنظمات الدولية حتى عام 2023، وبناء بنية تحتية بشرية ومؤسسية لتعزيز قدرات فحص طلبات اللجوء وحماية اللاجئين داخل البلاد، وإنشاء قنوات تعاون بين القطاعين العام والخاص في المساعدات الإنسانية، وغير ذلك.
غير أن ما يتصل بالمساعدات الخارجية لم يكن سوى إشارة إلى اتجاه المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) الذي يرتفع تدريجيًا، أما الوعدان المقدَّمان بشأن اللاجئين الذين لجأوا إلى جمهورية كوريا فلم يكونا إلا تكرارًا لمعايير فارغة. الأول أن “الحكومة الكورية ستعزز قدراتها في حماية اللاجئين بتوسيع كوادرها وهياكلها”، مع الإشارة إلى أن كوريا سنّت قانون اللاجئين (Refugee Act) عام 2012 كأول دولة في آسيا، وإلى هدف تعزيز الخبرة المهنية في فحص طلبات اللجوء، وإلى إنشاء قسم لفحص اللاجئين في وزارة العدل (Ministry of Justice - MOJ) في إطار هذا الهدف. والثاني أن “حكومة جمهورية كوريا ستواصل المشاركة في الجهود الجماعية للمجتمع الدولي لتحسين الأوضاع الصعبة التي يعيشها اللاجئون منذ زمن طويل”، مع الإشارة إلى أنها بدأت برنامج إعادة التوطين عام 2015 كثاني دولة في آسيا، وأنها ضاعفته منذ عام 2017. وللتوضيح، فهذه المضاعفة ليست أمرًا كبيرًا، إذ تعني رفع العدد من 30 شخصًا في السنة إلى 60 شخصًا في السنة.
وهذان الوعدان لا مضمون حقيقيًا لهما وهما مجرد وهم، بل تضمّنا ما يضلّل المجتمع الدولي بشأن الحقائق. فالمسار الذي سلكته الحكومة الكورية حتى الآن ليس، كما ذكر نائب الوزير لي تاي-هو، تعزيزًا للقدرات في سبيل حماية اللاجئين، بل هو تعزيز للقدرات بمعنى كشف اللاجئين “المسيئين” انطلاقًا من فرضية أن جميع طالبي اللجوء في كوريا تقريبًا أجانب أساؤوا استخدام النظام بصورة غير قانونية ويجب ترحيلهم، وتوسيع للكوادر والهياكل من أجل إنجاز ذلك بسرعة. ويظهر ذلك بوضوح في انخفاض نسبة الاعتراف باللاجئين تدريجيًا، وفي مشروع التعديل الرجعي لقانون اللاجئين الذي سعت وزارة العدل إلى تمريره في العام الماضي بحجة منع إساءة الاستخدام.
بل إنها أشارت مرة أخرى إلى سنّ قانون اللاجئين. فكلما سُئلت الحكومة الكورية عمّا تفعله لحماية اللاجئين أجابت منذ ثماني سنوات بالعبارة نفسها أنها سنّت قانون اللاجئين أولًا عام 2012، وتكرر منذ ثلاث سنوات القول إنها نفذت برنامج إعادة التوطين كثاني دولة في آسيا. ويُرثى لحال المجتمع الدولي الذي يسمع ذلك حتى الملل. فقد سُنّ قانون اللاجئين قبل سبع سنوات، ومع ذلك لا يزال اللاجئون يُحرمون من الحصول على وضعهم القانوني، ويُرحَّلون قسرًا، ويُحتجزون. أما اللاجئون الذين فروا من الحرب فيُدفعون، عبر إقامة إنسانية ليست إنسانية، إلى الفقر وإلى الحرمان من الحقوق الأساسية حتى يُجرَّدوا من كل شيء. وتعلن الحكومة أنها تدير برنامج إعادة التوطين، لكن استقبال 30 شخصًا أو 60 شخصًا فقط في السنة في ظل أزمة خطيرة تمس 70 مليون لاجئ ونازح داخلي هو في الحقيقة تمثيلية مخجلة لإظهار أنها تفعل شيئًا ما مع أنها لا ترغب في فعل شيء. وما يجب أن تجيب به المجتمع الدولي هو ما تفعله الحكومة الكورية الآن في مواجهة هذه الأزمة، وما ستفعله مستقبلًا.
والواقع أن هذا الخداع الفارغ من الحكومة الكورية كان متوقعًا من قبل. فالمنتدى العالمي للاجئين كان مقررًا قبل سنة، ومع ذلك ليس لدى الحكومة الحالية أي موقف من حماية اللاجئين، ولا جهاز يعكس هذا الموقف في السياسات. وهكذا تؤدي وزارة الخارجية (Ministry of Foreign Affairs - MOFA)، التي تدير مشاريع مساعدة اللاجئين في الخارج، ووزارة العدل (MOJ)، التي تدير اللاجئين داخل البلاد وترحّلهم، عملهما كلٌّ على حدة. غير أن وزارة الخارجية تضمر في الواقع موقفًا مفاده أنها سترفع المساعدات الخارجية قليلًا قليلًا، لكن لا ينبغي أن يدخل اللاجئون إلى البلاد، فيما تضمر وزارة العدل موقفًا مفاده أن اللاجئين يجب ترحيلهم برفع معايير الفحص أكثر من اللازم أو بتقليص الحقوق الإجرائية، وهي ترسل بفحصها القاسي إشارة إلى اللاجئين بالعدول عن اللجوء إلى كوريا. وهاتان الوزارتان، اللتان تسيران في عكس اتجاه حماية اللاجئين تمامًا، أعدّتا على عجل في أواخر نوفمبر، مع اقتراب المنتدى العالمي للاجئين، بضعة أسطر من التعهدات لإخفاء هذا الموقف الباطني للحكومة الكورية، وأعلنتاها بالكاد، فحفظتا ماء وجه جمهورية كوريا بما يوحي بأنها تفعل شيئًا ما بشأن “حماية اللاجئين”.
وتشير شبكة حقوق اللاجئين في كوريا إلى أن ما يطلبه الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين هو طلب ثقيل يتعلق بمسؤولية مشتركة لا يستطيع المجتمع الدولي أن يتهرب منها، وأن على الحكومة الكورية واجب الرد عليه بإخلاص وصدق. وتدين الشبكة حكومة جمهورية كوريا التي تتحدث عن “تنفيذ حماية اللاجئين بإخلاص” بينما تخفي تمامًا السياسات التي تنفذها فعلًا وتخدع المجتمع الدولي، وتطالب بما يلي.
أولًا، على حكومة جمهورية كوريا أن تعلن موقفًا واضحًا يعبّر عن إرادتها حماية اللاجئين وعن تنفيذها مسؤولية حماية اللاجئين دوليًا بصورة لا تنطوي على خداع. إن ترحيل اللاجئين مع الاكتفاء بإدارة الموقف الدبلوماسي عبر زيادة مبالغ المساعدات الخارجية قليلًا قليلًا يتناقض تناقضًا تامًا مع حماية اللاجئين.
ثانيًا، على حكومة جمهورية كوريا أن تنفذ بصدق المعايير المعيارية لاتفاقية اللاجئين والمطالب الفعلية للاتفاق العالمي بشأن اللاجئين، وأن تضع السياسات وتنشئ جهازًا للإشراف عليها. فإن لم يوجد جهاز يرسم الاتجاه المناسب لسياسات وزارة العدل ووزارة الخارجية الحاليتين ويديرها ويشرف عليها، فستكرر الحكومة الكورية في المنتدى العالمي للاجئين بعد أربع سنوات الخداع نفسه الذي لا يختلف عن خداع هذه المرة.
ثالثًا، على وزير العدل الذي سيُعيَّن حديثًا أن يراجع من جديد اتجاه توسيع الكوادر والهياكل الجاري حاليًا، وأن يوقف محاولات التعديل الرجعي لقانون اللاجئين. وعليه أن يوقف فورًا ما دأبت عليه وزارة العدل من تضييق مجال نظام اللجوء مؤسسيًا وعمليًا، إذ تعدّه فعليًا عقبة تعيق إدارة الهجرة، وأن يضع سياسات جديدة بهدف حماية اللاجئين. 2019. 12. 20. شبكة حقوق اللاجئين في كوريا (KORIN) [حتى 20 ديسمبر 2019، 24 منظمة عضوًا و4 أعضاء خاصين] 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 광주이주민건강센터, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 사단법인 두루, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들,아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터, 휴먼아시아