À l’issue du Forum mondial sur les réfugiés, alors que la presse diffuse, sous le titre [Le deuxième vice-ministre des Affaires étrangères Lee Tae-ho : « La Corée s’associe aussi aux efforts pour résoudre la question des réfugiés »], un compte rendu facile à mal interpréter, le Réseau pour les droits des réfugiés (Korea Refugee Rights Network, KORIN) condamne le gouvernement coréen qui s’est borné à une répétition mécanique dépourvue de contenu concret, malgré les contributions actives de nombreux pays et ONG, et publie la déclaration suivante.
[Déclaration] Que le gouvernement coréen cesse de tromper vainement la communauté internationale et, conformément à la Convention sur les réfugiés et au Pacte mondial sur les réfugiés, commence à protéger les réfugiés plutôt qu’à les expulser.Les 17 et 18 décembre 2019, le premier Forum mondial sur les réfugiés (Global Refugee Forum) s’est tenu à Genève, en Suisse. C’est la réunion même qui a été décidée, le 17 décembre de l’année précédente, lorsque 164 États membres ont conclu le Pacte mondial sur les réfugiés (Global Compact on Refugees), dont l’objet est de reconnaître la gravité de la question des réfugiés, d’élargir le soutien et de partager le fardeau des pays d’accueil, et qui a prévu de tenir le forum tous les quatre ans.
L’objectif du Forum mondial sur les réfugiés est que divers acteurs concernés, à savoir les gouvernements, les réfugiés eux-mêmes, les entreprises et les ONG internationales et nationales, se réunissent pour décider des engagements (Pledge) que chacun prendra en faveur de la protection des réfugiés, annoncent ces engagements, expriment leur solidarité et assurent ensuite le suivi de leur respect.
Lors de ce premier forum, environ 3 000 personnes de toutes les régions du monde ont participé. Les réfugiés ont pris part, en tant que parties prenantes, aux décisions du processus préparatoire du forum et se sont exprimés aux moments les plus importants ; diverses ONG ont débattu de questions épineuses et promis leur solidarité ; et des entreprises ont présenté leurs plans pour la protection des réfugiés. Pour la mise en œuvre du Pacte mondial sur les réfugiés, des délégations de ministres et de vice-ministres venues de 123 pays ont exposé pendant deux jours, à raison de trois minutes chacune, la position officielle de leur gouvernement sur la situation actuelle de la protection des réfugiés et sur les orientations futures. Bien qu’il ne s’agisse que d’engagements ou de perspectives non contraignants, c’était un moment historiquement important que les pays du monde entier exposent officiellement la position de leur gouvernement sur la politique en matière de réfugiés, en s’appuyant sur la solidarité de tous les pays du monde.
Les pays qui accueillent actuellement de nombreux réfugiés ont fait connaître leur situation et appelé au soutien de la communauté internationale. Les pays qui protègent activement et bien les réfugiés ont exposé leurs politiques avec assurance et ont profondément ému. Mais les pays qui, en réalité, n’avaient rien à dire sur les réfugiés ont longuement énuméré des remerciements au Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés (Hi-commissioner) et aux pays hôtes qui ont coorganisé le forum, ou l’importance du Forum mondial sur les réfugiés, et n’ont fait que répéter un contenu sans rien de particulièrement nouveau.
Invité à participer au Forum mondial sur les réfugiés au titre du rôle de la société civile coréenne, le Réseau pour les droits des réfugiés suivait avec attention l’intervention exposant directement à la communauté internationale la position du gouvernement de la République de Corée sur les réfugiés. Dans l’après-midi du 17, heure locale, le deuxième vice-ministre des Affaires étrangères Lee Tae-ho a présenté l’orientation politique et les engagements (Pledge) du gouvernement de la République de Corée en matière de protection des réfugiés, dont le contenu était : « un soutien de plus de 50 millions de dollars, soit environ 58,4 milliards de wons, aux programmes pour les réfugiés des organisations internationales d’ici 2023, la mise en place d’infrastructures humaines et institutionnelles pour renforcer les capacités nationales d’examen et de protection des réfugiés, et la création de canaux de coopération public-privé pour l’aide humanitaire ».
Cependant, ce qui concerne l’aide à l’étranger se bornait à mentionner la tendance de l’aide publique au développement (APD), qui augmente progressivement, et les deux points promis à propos des réfugiés venus se réfugier en Corée n’étaient que la répétition de normes vides. Premièrement, en disant « nous renforcerons les capacités de protection des réfugiés en augmentant les effectifs et en renforçant les structures du gouvernement coréen », il a mentionné que la loi sur les réfugiés (Refugee Act) avait été adoptée en 2012, la première en Asie, l’objectif de renforcer l’expertise de l’examen des demandes d’asile et, dans ce cadre, la création d’une division de l’examen des réfugiés au ministère de la Justice (Ministry of Justice, MOJ). Deuxièmement, en disant « le gouvernement de la République de Corée continuera à se joindre aux efforts collectifs de la communauté internationale pour améliorer la situation difficile des réfugiés qui dure depuis longtemps », il a indiqué que la Corée avait lancé en 2015 le programme de réinstallation des réfugiés, le deuxième en Asie, et qu’elle l’avait doublé à partir de 2017. À titre d’information, ce doublement n’a rien d’énorme : il signifie le passage de 30 à 60 personnes par an.
Ces deux engagements ne sont qu’une illusion sans contenu concret et comportent même des éléments qui induisent la communauté internationale en erreur. Le chemin suivi jusqu’ici par le gouvernement coréen n’a pas été, comme l’a dit le vice-ministre Lee Tae-ho, un renforcement des capacités de protection des réfugiés : sous le prétexte que presque tous les demandeurs d’asile en Corée sont des étrangers qui abusent illégalement du système et doivent être expulsés, il s’agissait d’un renforcement des capacités visant à débusquer les réfugiés « abusifs », et l’augmentation des effectifs et le renforcement des structures servaient à le faire rapidement. Cela se voit clairement dans le taux de reconnaissance des réfugiés, qui baisse peu à peu, et dans le projet de révision régressive de la loi sur les réfugiés que le ministère de la Justice a cherché à promouvoir l’année dernière sous couvert de prévention des abus.
Il a même de nouveau mentionné l’adoption de la loi sur les réfugiés. Quand on demande ce que fait le gouvernement de la République de Corée pour protéger les réfugiés, il répond depuis huit ans la même chose, qu’il a adopté la loi sur les réfugiés en 2012 le premier, et répète depuis trois ans qu’il a mis en œuvre le programme de réinstallation des réfugiés, le deuxième en Asie. On en vient à plaindre la communauté internationale, qui l’entend avec lassitude. La loi sur les réfugiés a été adoptée il y a sept ans, mais des réfugiés continuent de ne pas obtenir de statut, d’être refoulés de force et détenus. Avec un séjour humanitaire qui n’a rien d’humanitaire, des réfugiés qui ont fui la guerre sont mis à nu et jetés dans la pauvreté et la privation de leurs droits fondamentaux. Il affirme faire fonctionner un programme de réinstallation des réfugiés, mais dans une crise grave touchant 70 millions de réfugiés et de personnes déplacées internes, n’en accueillir que 30 ou 60 par an est, à vrai dire, une honteuse comédie destinée à montrer que l’on fait quelque chose, même si l’on ne le souhaite pas. Ce à quoi il faut répondre à la communauté internationale, c’est ce que fait le gouvernement coréen dans une telle crise, et ce qu’il fera à l’avenir.
En réalité, cette vaine tromperie du gouvernement coréen était déjà prévisible. Le Forum mondial sur les réfugiés était programmé un an à l’avance, mais l’actuel gouvernement n’a aucune position sur la protection des réfugiés ni aucun organe pour la traduire en politique. Le ministère des Affaires étrangères, qui mène les programmes d’aide aux réfugiés à l’étranger, et le ministère de la Justice, qui gère et expulse les réfugiés à l’intérieur du pays, font chacun leur travail. Or le ministère des Affaires étrangères a pour position intime que, puisque l’aide à l’étranger sera augmentée peu à peu, il ne faut pas que des réfugiés entrent dans le pays ; et le ministère de la Justice a pour position intime qu’il faut expulser les réfugiés en envoyant, par un examen impitoyable, le signal de renoncer à chercher refuge en Corée, en relevant excessivement les critères d’examen ou en réduisant les droits procéduraux. À l’approche du Forum mondial sur les réfugiés, ces deux ministères, qui vont précisément à rebours de la protection des réfugiés, ont élaboré à la hâte, fin novembre, quelques lignes d’engagements destinées à masquer cette position intime du gouvernement coréen, et les ont annoncées de justesse, sauvant simplement la face de la République de Corée comme si elle faisait quelque chose pour la « protection des réfugiés ».
Le Réseau pour les droits des réfugiés souligne que la demande du Pacte mondial sur les réfugiés est une lourde demande de responsabilité commune à laquelle la communauté internationale ne peut se soustraire, et que le gouvernement coréen a le devoir d’y répondre avec sincérité et vérité. Nous condamnons le gouvernement de la République de Corée qui, tout en parlant de « mettre en œuvre » avec « sincérité » la « protection des réfugiés », a complètement dissimulé les politiques réellement menées et trompé la communauté internationale, et nous demandons ce qui suit.
Premièrement, que le gouvernement de la République de Corée expose clairement sa volonté de protéger les réfugiés et sa position de mettre en œuvre la responsabilité internationale de protection des réfugiés sous une forme qui ne soit pas trompeuse. Expulser des réfugiés et se contenter de gérer sa position diplomatique en augmentant peu à peu le montant de l’aide à l’étranger va complètement à l’encontre de la protection des réfugiés.
Deuxièmement, que le gouvernement de la République de Corée établisse un organe chargé d’élaborer des politiques en mettant véritablement en œuvre les normes de la Convention relative au statut des réfugiés et les demandes concrètes du Pacte mondial sur les réfugiés, et d’en assurer la supervision. En l’absence d’un organe qui indique la direction appropriée aux politiques actuelles du ministère de la Justice et du ministère des Affaires étrangères et qui les gère et les supervise, le gouvernement coréen répétera au prochain Forum mondial sur les réfugiés, dans quatre ans, la même tromperie que cette fois.
Troisièmement, que le nouveau ministre de la Justice qui sera nommé réexamine la direction de l’augmentation des effectifs et du renforcement des structures actuellement en cours, et mette fin aux tentatives de révision régressive de la loi sur les réfugiés. Et qu’il mette immédiatement fin à la réduction, sur les plans institutionnel et pratique, du champ du système des réfugiés, que le ministère de la Justice a jusqu’ici traité en fait comme un obstacle au contrôle de l’immigration, et qu’il élabore de nouvelles politiques visant la protection des réfugiés.20 décembre 2019Réseau pour les droits des réfugiés (Korea Refugee Rights Network, KORIN)[au 20 décembre 2019, les 24 organisations membres et 4 membres spéciaux ci-dessous]공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 광주이주민건강센터, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 사단법인 두루, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들,아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터, 휴먼아시아