Сеть по правам беженцев (Korea Refugee Rights Network, KORIN) после завершения Глобального форума по беженцам осуждает правительство Кореи: на фоне вводящих в заблуждение сообщений в СМИ под заголовком «Второй заместитель министра иностранных дел Ли Тхэ Хо: “Корея также присоединяется к усилиям по решению проблемы беженцев”» оно, несмотря на активный вклад множества государств и НКО, ограничилось механическим повторением заявлений, лишённых реального содержания. Мы публикуем следующее заявление.
[Заявление] Правительству Кореи: прекратите пустой обман международного сообщества и вместо высылки беженцев начните их защиту в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев и Глобальным договором о беженцах
17 и 18 декабря 2019 года в Женеве (Швейцария) состоялся первый Глобальный форум по беженцам (Global Refugee Forum). Это то самое мероприятие, о проведении которого раз в четыре года было решено, когда 17 декабря прошлого года 164 государства-члена приняли Глобальный договор о беженцах (Global Compact on Refugees), цель которого — осознать остроту проблемы беженцев, расширить поддержку и разделить бремя государств, принимающих беженцев.
Цель Глобального форума по беженцам состоит в том, чтобы различные заинтересованные стороны, то есть правительства, сами беженцы, предприятия, международные и национальные НКО, собрались вместе, определили, какие обязательства (Pledge) каждая из них возьмёт на себя ради защиты беженцев, объявили эти обязательства, проявили солидарность друг с другом и в дальнейшем проверяли их выполнение.
В первом форуме приняли участие около 3000 человек из разных регионов мира. Беженцы как непосредственные участники самостоятельно принимали участие в принятии решений на этапе подготовки форума и выступили в самый важный момент; разные НКО обсуждали острые вопросы и заверили друг друга в солидарности; предприятия также представили свои планы по защите беженцев. Для реализации Глобального договора о беженцах делегации министерского и заместительского уровня из 123 стран в течение двух дней по три минуты каждая изложили официальную позицию своих правительств о нынешнем положении дел в области защиты беженцев и о дальнейшем направлении. Хотя это были лишь необязательные для исполнения обещания или заявления о перспективах, то, что государства мира официально изложили позицию правительств по политике в отношении беженцев на основе солидарности всех стран мира, стало исторически значимым моментом.
Страны, которые в настоящее время принимают много беженцев, рассказали о нынешнем положении и обратились к международному сообществу с призывом о поддержке. Страны, которые активно и надёжно защищают беженцев, уверенно изложили свою политику и произвели большое впечатление. Однако страны, которым на самом деле нечего сказать о беженцах, подолгу перечисляли благодарности Верховному комиссару Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Hi-commissioner) или государствам, совместно принимавшим Глобальный форум по беженцам, либо рассказывали о том, насколько важным является Глобальный форум по беженцам, и повторяли лишь то, что не содержало ничего особенно нового.
Сеть по правам беженцев, приглашённая на Глобальный форум по беженцам в качестве представителя гражданского общества Кореи, с вниманием следила за выступлением, в котором позиция правительства Республики Корея по вопросу о беженцах излагалась непосредственно международному сообществу. 17 декабря во второй половине дня по местному времени второй заместитель министра иностранных дел Ли Тхэ Хо изложил политическое направление и обязательства (Pledge) правительства Республики Корея в области защиты беженцев; они сводились к следующему: оказание поддержки программам международных организаций для беженцев в размере не менее 50 млн долларов США (около 58,4 млрд вон) до 2023 года, создание кадровой и институциональной инфраструктуры для усиления потенциала внутреннего рассмотрения ходатайств и защиты беженцев, создание каналов сотрудничества государства и частного сектора в области гуманитарной помощи.
Однако в части зарубежной помощи было лишь упомянуто о тенденции к постепенному увеличению помощи в рамках ОПР (ODA), а два обещания, касающиеся беженцев, спасшихся в Республике Корея, были лишь повторением пустых норм. Во-первых, заявив, что «правительство Кореи расширит кадровый состав и структуры, чтобы укрепить потенциал в области защиты беженцев», он сослался на то, что в 2012 году Корея первой в Азии приняла Закон о беженцах, на цель повышения профессионализма рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца и на создание в рамках этой цели отдела по рассмотрению дел беженцев в Министерстве юстиции (Ministry of Justice, MOJ). Во-вторых, заявив, что «правительство Республики Корея и впредь будет участвовать в коллективных усилиях международного сообщества по улучшению тяжёлого положения беженцев, которое сохраняется уже давно», он сообщил, что в 2015 году Корея второй в Азии начала программу переселения беженцев, а с 2017 года удвоила её масштаб. Для справки, это «удвоение» не такое уж грандиозное: оно означает увеличение с 30 человек в год до 60 человек в год.
Эти два обещания — лишь иллюзия, лишённая какого-либо реального содержания, и в них даже содержатся сведения, вводящие международное сообщество в заблуждение. Путь, который правительство Кореи прошло до сих пор, — это не укрепление потенциала в области защиты беженцев, как сказал заместитель министра Ли Тхэ Хо, а укрепление потенциала для выявления «злоупотребляющих» беженцами на основе предпосылки, что почти все лица, ищущие убежище в Корее, — это иностранцы, которые незаконно злоупотребляют системой и подлежат высылке; а расширение кадров и структур служило тому, чтобы делать это быстрее. Это со всей очевидностью проявляется в постепенно снижающемся проценте признания беженцев и в проекте поправок к Закону о беженцах, направленном на предотвращение злоупотреблений, который Министерство юстиции пыталось продвинуть в прошлом году и который по сути ухудшает закон.
Он даже снова упомянул принятие Закона о беженцах. На вопрос о том, что правительство Республики Корея делает для защиты беженцев, оно уже восьмой год одинаково отвечает, что в 2012 году первым приняло Закон о беженцах, и третий год повторяет, что вторым в Азии начало программу переселения беженцев. Международное сообщество, которому это успело надоесть, остаётся только пожалеть. Закон о беженцах был принят семь лет назад, но беженцы по-прежнему не получают статус, их принудительно возвращают и содержат под стражей. Беженцы, спасавшиеся от войны, из-за «негуманного» гуманитарного статуса пребывания оказываются в нищете, лишены основных прав и оставлены без всякой защиты. Заявляется, что действует программа переселения беженцев, но в условиях тяжёлого кризиса, когда насчитывается 70 млн беженцев и внутренне перемещённых лиц, принимать лишь 30 или 60 человек в год — это, по правде говоря, постыдный спектакль, призванный показать, что правительство, пусть и не желая того, всё же что-то делает. Международному сообществу следует ответить на вопрос о том, что правительство Кореи делает в нынешнем кризисе и что оно намерено делать в дальнейшем.
На самом деле такой пустой обман со стороны правительства Кореи был предсказуем. Глобальный форум по беженцам был запланирован за год до его проведения, но у нынешнего правительства нет никакой позиции по защите беженцев и нет органа, который политически отражал бы такую позицию. Поэтому Министерство иностранных дел, занимающееся программами помощи беженцам за рубежом, и Министерство юстиции, которое управляет беженцами внутри страны и высылает их, занимаются каждое своим делом. Между тем Министерство иностранных дел втайне придерживается позиции, что оно будет понемногу увеличивать помощь за рубежом, а беженцам въезжать в страну не следует, а Министерство юстиции подаёт сигнал, что жёсткое рассмотрение ходатайств должно заставить беженцев отказаться от мысли искать убежище в Корее, и втайне придерживается позиции, что беженцев нужно высылать, чрезмерно повышая критерии рассмотрения или сокращая процессуальные права. Когда приблизился Глобальный форум по беженцам, эти два ведомства, действующие прямо вопреки защите беженцев, в конце ноября наспех составили и едва объявили несколько строк обязательств, призванных скрыть такую подлинную позицию правительства Кореи, и тем самым лишь надлежащим образом сохранили лицо Республики Корея, создав видимость того, что она что-то делает для «защиты беженцев».
Сеть по правам беженцев указывает, что требования Глобального договора о беженцах — это серьёзный призыв к общей ответственности, от которой международное сообщество не может уклониться, и что правительство Кореи обязано отвечать на него добросовестно и искренне. Осуждая правительство Республики Корея, которое, рассуждая о «добросовестном выполнении» «защиты беженцев», полностью скрыло реально проводимую политику и обмануло международное сообщество, мы выдвигаем следующие требования.
Во-первых, правительству Республики Корея необходимо чётко заявить о своей воле защищать беженцев и о позиции, что оно будет выполнять международную ответственность за защиту беженцев не обманным образом. Высылать беженцев и лишь управлять дипломатической позицией, понемногу увеличивая сумму помощи за рубежом, — это полностью противоречит защите беженцев.
Во-вторых, правительству Республики Корея необходимо создать орган, который будет искренне выполнять нормативные стандарты Конвенции о статусе беженцев и практические требования Глобального договора о беженцах, формировать политику и осуществлять надзор за ней. Если не будет органа, который задавал бы надлежащее направление нынешней политике Министерства юстиции и Министерства иностранных дел и управлял ею и надзирал за ней, то на Глобальном форуме по беженцам через четыре года правительство Кореи вновь повторит такой же обман, как и в этот раз.
В-третьих, новому министру юстиции, который будет назначен, необходимо заново проверить, в каком направлении идёт нынешнее расширение кадров и структур, и прекратить попытки ухудшить Закон о беженцах. Необходимо также немедленно прекратить то, что Министерство юстиции до сих пор фактически воспринимало систему защиты беженцев как препятствие для иммиграционного контроля и сокращало её сферу в институциональном и практическом плане, и заново разработать политику, направленную на защиту беженцев.
Сеть по правам беженцев (Korea Refugee Rights Network, KORIN)
[2019. 12. 20. На текущий момент 24 организации-члена и 4 специальных члена, указанные ниже]
공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 광주이주민건강센터, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 사단법인 두루, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들,아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터, 휴먼아시아