[بيان شبكة آسيا والمحيط الهادئ لحقوق اللاجئين (Asia Pacific Refugee Rights Network، APRRN)] نأمل من كوريا، أول دولة في آسيا تسنّ قانونًا للاجئين، أن تنفذ اتفاقية اللاجئين بمسؤولية.
سنّت كوريا الجنوبية في عام 2012، وهي أول دولة في آسيا تفعل ذلك، قانون اللاجئين (Refugee Act)، وهو القانون المحلي لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة (UN) لعام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين.
وقد تابعت منظمات حقوق اللاجئين الإقليمية والدولية هذه الخطوة الريادية من كوريا بآمال كبيرة. لكن بعد ثماني سنوات، يثير واقع اللاجئين في كوريا والتحركات الرامية إلى تعديل قانون اللاجئين تساؤلًا عما إذا كانت كوريا تأخذ بجدية كافية التزاماتها ومسؤولياتها بوصفها دولة طرفًا في اتفاقية اللاجئين.
ومن المقلق أن كوريا، التي تسجل باستمرار معدل اعتراف باللاجئين أدنى بكثير من المتوسط الدولي، سجلت في عام 2019 أدنى معدل اعتراف في تاريخها بلغ 0.4%. وقد أفضت ممارسة رفض الدخول، التي تتجاهل المعايير الدولية وروح قانون اللاجئين الرامية إلى ضمان فحص رسمي لطلبات اللجوء باستثناء الطلبات التي لا أساس لها بوضوح، إلى رفض دخول 93.1% من طالبي اللجوء في عام 2019.
ومنذ عام 2015، صنّفت وزارة العدل (Ministry of Justice، MOJ) طلبات اللجوء بمعايير تعسفية وأجرت تقييمها وفقًا لذلك بهدف تقليص تراكم قضايا تقييم اللجوء، وجرى في هذه العملية التلاعب بعدد كبير من محاضر المقابلات، مما أدى إلى استنتاج أن اللاجئين دخلوا كوريا لأسباب اقتصادية فقط.1 ولم يُمنح الضحايا أي تعويض أو اعتذار، ويُعرف أن عددًا كبيرًا منهم لم يُعترف بوضعهم لاجئين واضطروا إلى مغادرة كوريا.
وفي مواجهة انفجار المشاعر المعادية للأجانب بسبب دخول نحو 500 لاجئ يمني في عام 2018، سارعت الحكومة الكورية إلى ركوب موجة الكراهية بتفسيرات مثل «سنغربل اللاجئين المزيفين جيدًا» و«سنعزز الدوريات في المناطق التي يتركز فيها الأجانب». ونتيجة لذلك، قُدِّم في الجمعية الوطنية في عامي 2018 و2019 عدد كبير من مشاريع القوانين التي تنتهك الالتزامات المنصوص عليها في اتفاقية اللاجئين، أو التي تقضي بالانسحاب منها كليًا.
ورغم أن جهود التشريع المذكورة لم تنجح، فإننا نعرب عن قلقنا العميق إزاء مشروع تعديل قانون اللاجئين الذي تعمل وزارة العدل الكورية على دفعه بنشاط في الآونة الأخيرة. ونرى أن مشروع التعديل الذي تقدمه الوزارة يركز على تقليص نطاق الأشخاص الذين يحق لهم الخضوع لتقييم لجوء عادي والاعتراض بصورة عادية على القرارات، وهذا مخالف للقانون الدولي. فبحسب مشروع التعديل، يجوز من حيث المبدأ إصدار قرار بعدم أهلية تقييم اللجوء بحق من يعيدون تقديم الطلب ومن في حكمهم (المادة 5-2). لكن يكاد يكون من المستحيل على طالب اللجوء أن يوضح «وجود تغيّر جوهري في الظروف» خلال 14 يومًا ليحظى بتقييم عادي (المادة 5-2، الفقرة 1، البندان 1 و2، والفقرة 2).
ونشعر بقلق بالغ أيضًا من الأحكام التي تقضي، في الطلبات التي لا أساس لها بوضوح، بإصدار «قرار برفض الاعتراف باللجوء بسبب طلب لا أساس له بوضوح» بدلًا من قرار رفض بسيط، وبتقصير مدة تقييم الاعتراض (المادة 18-2، والمادة 21، الفقرة 8). فمعايير مثل «الطلب المقدَّم لمجرد تمديد مدة الإقامة» لا صلة لها بوضع اللاجئ، وسيتوقف القرار حتمًا على اعتبارات إدارية متعلقة بالهجرة. فينبغي أن تُحصر الطلبات التي لا أساس لها بوضوح في نطاق ضيق، كالحالات التي ينتفي فيها سبب اللجوء بوضوح، لكن «النزاعات بين الأفراد أو الأسباب الاقتصادية» التي يطرحها مشروع تعديل الوزارة قد تشكل اضطهادًا بموجب اتفاقية اللاجئين، أو نتيجة اضطهاد، إذا اقترنت بوقائع أخرى. وعلى وجه الخصوص، ومع إجراءات التقييم ومعاييره المفرطة الصرامة في كوريا، إذا أُدخلت قرارات الرفض هذه دون معايير محددة بوضوح تتفق مع الأعراف والمعايير الدولية، فإننا نخشى أن يُوصم عدد مفرط من اللاجئين بأن طلبهم «لا أساس له بوضوح»، وأن تُرفض اعتراضاتهم على ذلك أيضًا بدرجة كبيرة.
ويدخل مشروع تعديل الوزارة كذلك عدة أحكام أخرى لتقييد حقوق طالبي اللجوء. فعلى سبيل المثال، تشدد المادة 47 العقوبات على من يقدمون وثائق مزورة، وتسعى إلى معاقبة من يتوسطون في ذلك أو يحرّضون عليه. وتعفي الفقرة 1 من المادة 31 من اتفاقية اللاجئين اللاجئين وطالبي اللجوء من المسؤولية عن الدخول غير القانوني، ومنه استخدام وثائق كاذبة. وتوصي مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بألا تكون الإفادة الكاذبة بحد ذاتها سببًا لرفض الاعتراف باللجوء، وبأن تُراعى واقعة الإفادة الكاذبة أو تقديم الوثائق المزورة مع مجمل الظروف.2 غير أن مشروع تعديل الوزارة لا يضع معايير دقيقة بشأن نية طالب اللجوء الذي قدم وثائق مزورة أو الطرف الثالث الذي ساعده أو علمه بذلك، فقد يُعاقَب طالب لجوء قدم وثائق مزورة بحسن نية، أو نشطاء المجتمع المدني والمحامون الذين ساعدوه. وسيؤدي هذا إلى أثر ترهيبي خطير.
وأخيرًا، نناشد الحكومة الكورية ألا تنساق وراء منطق «اللاجئين المزيفين» المنتشر على نطاق واسع في الصحافة الكورية. فنحن لا نوافق على الاستنتاج الذي تتبناه بعض المقالات، وهو أن طالبي اللجوء من دول يُفترض أن خطر الاضطهاد فيها منخفض (روسيا وكازاخستان والصين وماليزيا) يشكلون الغالبية بين طالبي اللجوء في كوريا، وأن عدد «اللاجئين المزيفين» بالتالي كبير. فمسارات الفرار من الاضطهاد إلى بلد آخر تتحدد حتمًا بحسب سياسات التأشيرات في الدول المجاورة ووسائل النقل المتاحة. ومن الطبيعي أن يتجه من هم من البلدان المذكورة إلى دخول دولة يسهل الدخول إليها نسبيًا وقريبة جغرافيًا وطلب اللجوء فيها. كما توجد تقارير موثوقة عن أسباب اضطهاد متنوعة تتعلق بحقوق الإنسان في هذه البلدان، منها النشاط المعارض والميل الجنسي والدين.
وعلى وجه الخصوص، تُعدّ الصين وروسيا خلال العقود الماضية من أكبر الدول في العالم من حيث حجم اللاجئين الذين ينتجونهم سنويًا. ولذلك فإن كثيرًا من اللاجئين القادمين من هذين البلدين يُعترف بوضعهم لاجئين في دول أخرى ومن مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. وعلى العكس من ذلك، يُعرف أن احتمال الاعتراف بوضع اللاجئين من هذه البلدان في كوريا هو 0% أو يقترب من 0%. ولذلك فإن السؤال الصحيح هو ما إذا كان يجري في كوريا فعلًا تقييم للجوء يتفق مع اتفاقية اللاجئين.
ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ هي المنطقة التي ينشأ فيها 3.5 مليون لاجئ، وهي أيضًا المنطقة التي لم تنضم فيها إلى اتفاقية اللاجئين سوى 20 دولة من أصل 45. ولهذا تتجه أنظار المنطقة إلى سابقة كوريا التي نفذت اتفاقية اللاجئين طوال أكثر من ثلاثين عامًا وسنّت قانونًا محليًا مستقلًا لتنفيذها. وستؤدي محاولة الحكومة الكورية تعديل قانون اللاجئين إلى الإخفاق في الوفاء بالتزامات حماية اللاجئين والالتزامات بموجب القانون الدولي.
ونعرب عن قلقنا العميق من أن يُنظر إلى هذا على أنه انضمام كوريا إلى اتجاه استبعاد اللاجئين الذي يحدث بصورة رجعية في بعض الدول، وأن من المرجح جدًا أن يؤثر سلبًا في الدول الأخرى في المنطقة التي كانت تراقب كوريا. وعليه، تطلب APRRN من الحكومة الكورية ومن مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ما يلي.
• يجب تقييم عدالة نظام تقييم الاعتراف باللاجئين في كوريا وجودته ومساءلته بما يتفق مع القانون الدولي وأفضل الممارسات. وبالنظر إلى استمرار وقوع أخطاء جسيمة في قرارات تقييم الاعتراف باللجوء، وإلى معدل الاعتراف المتدني جدًا قياسًا بالمعايير الدولية، يجب ضمان حقوق جميع طالبي اللجوء، ومنهم على وجه الخصوص من يعيدون تقديم الطلب بسبب أخطاء الحكومة وإخفاقاتها. ويجب تحسين نظام تقييم اللجوء الحالي في مكاتب الهجرة بحيث يتفق مع ضمان الحق في طلب اللجوء ومبدأ عدم الإعادة القسرية.
• يجب على الحكومة الكورية أن تركز، بدلًا من تعديل قانون اللاجئين، على زيادة قدرتها على معالجة طلبات اللجوء وعلى إقامة نظام تقييم عالي الجودة للاعتراف باللجوء يستند كليًا إلى تحليل قانوني موضوعي. ويجب على الحكومة أن تضمن عدم تسييس تقييم اللجوء أو تأثره بكراهية الأجانب، وأن يبقى إجراءً إنسانيًا خالصًا. ولتعديل قانون اللاجئين بما يتفق مع الالتزامات بموجب اتفاقية اللاجئين، يجب الاستماع إلى أصوات مختلف أصحاب المصلحة، ومنهم اللاجئون وطالبو اللجوء أنفسهم، والمجتمع المدني الكوري، والمنظمات الإقليمية، والمنظمات الدولية ومنها مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وأخذها في الاعتبار.
• نطلب من مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن تمارس بنشاط وظيفتها الرقابية، استنادًا إلى الفقرة 8 من النظام الأساسي والفقرة 2 من المادة 35 من اتفاقية اللاجئين، إزاء الوضع الأخير في كوريا. فكوريا، العضو في الأمم المتحدة منذ عام 1991 والدولة الطرف في اتفاقية اللاجئين، والتي أنجبت أمينًا عامًا سابقًا للأمم المتحدة وشخصيات أممية بارزة، يجب أن تكون قدوة حسنة في الالتزام بالأعراف الدولية للاجئين وأعراف حقوق الإنسان. وعلى مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والهيئات الأممية ذات الصلة أن تقدم لذلك الدعم والتوجيه والرقابة المناسبة.
النسخة الإنجليزية.