📌 النص الأصلي
https://docs.google.com/document/d/1qaPoTUD-6dMrS16tSIItyO-Xt1sL4oU7g4EPGrxGuOY/edit?tab=t.0
📌 شرح الخلفية
على الدول الأطراف في اتفاقية اللاجئين واجب إجراء إجراءات لتحديد ما إذا كان طالب اللجوء الواصل إلى الحدود لاجئًا، قبل رفض دخوله أو إعادته قسرًا. فعندما يُحال من يريد تقديم طلب اعتراف بصفة لاجئ أثناء فحص الدخول في ميناء الدخول إلى فحص الاعتراف باللجوء، يُسمح له بالدخول ويجري فحص طلبه وفق إجراءات طلب اللجوء في مكان الإقامة. أما إذا صدر قرار بعدم إحالة الطلب إلى فحص الاعتراف باللجوء، فلا يمكن لطالب اللجوء أن يخضع لفحص طلبه ما لم يطعن في ذلك القرار عبر المحكمة ونحوها. ويُطلق اسم «لاجئي المطار» على اللاجئين الذين يبقون في المطار وهم يطعنون بدعوى قضائية لإلغاء قرار عدم الإحالة.
📌 نص مبسّط
في 21 أغسطس 2024، أوصت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا (National Human Rights Commission of Korea) وزير العدل (Ministry of Justice) بما يلي لضمان حقوق طالبي اللجوء في غرفة انتظار المغادرة وتعزيز حقوق الإنسان: أولًا، وضع دليل عمل مفصّل لإجراءات إعادة من هم في غرفة انتظار المغادرة وتنفيذ العمل وفقه؛ ثانيًا، تحسين النظام بحيث لا يُعاد قسرًا طالب اللجوء الذي أعلن عدم قبوله قرار عدم إحالة طلبه إلى فحص الاعتراف باللجوء، خلال المدة التي يستطيع فيها رفع دعوى لإلغاء ذلك القرار. وهذه التوصية مهمة لأنها تؤكد من جديد التزام جمهورية كوريا باحترام مبدأ عدم الإعادة القسرية المنصوص عليه في المادة 33 من اتفاقية اللاجئين والمادة 3 من قانون اللاجئين (Refugee Act).
لقد أعلنت ضحية الشكوى التي أفضت إلى هذه التوصية بوضوح رغبتها في الطعن في قرار عدم الإحالة إلى فحص الاعتراف باللجوء، لكنها واجهت خطر أن يعيدها موظف شركة الطيران قسرًا بناءً على أمر الإعادة الصادر عن إدارة الهجرة. وأثناء ذلك وجّه موظف شركة الطيران إلى الضحية شتائم وإهانات بالغة مثل «روحي موتي في بلدك، تبًّا لك» و«يا حقيرة» و«ما الذي جاء بك إلى هنا يا مجنونة».
صدر أمر الإعادة من السلطات رغم بقاء مدة يمكن فيها رفع دعوى لإلغاء قرار عدم الإحالة، وتعرضت الضحية أثناء تنفيذ شركة الطيران لهذا الأمر لهجوم كراهية، ولم تتولَّ السلطات ضبط ذلك ولا الإشراف عليه. ومع ذلك يصعب فهم عدم اعتراف اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان بانتهاك السلطات لحقوق الإنسان. فمنذ 18 أغسطس 2022 صارت الدولة تدير غرفة انتظار المغادرة وتشغّلها لتحسين معاملة الأجانب وضمان حقوق الإنسان فيها. لذا كان ينبغي الإقرار بمسؤولية الدولة عن انتهاكات حقوق الإنسان التي وقعت على نحو غير قانوني أثناء تنفيذ مهمة الإعادة الرسمية في غرفة انتظار المغادرة.
وفضلًا عن ذلك، فإن ضحية هذه القضية، بعد تلقيها قرار عدم الإحالة إلى فحص الاعتراف باللجوء، أعلنت بوضوح أنها لا تستطيع العودة إلى بلدها الخطر، لكنها غادرت في النهاية لأنها لم تستطع الحصول على مساعدة محامٍ. ففي نظام طلب اللجوء الحالي في موانئ الدخول تُصدر قرارات عدم الإحالة بإفراط على نحو يخالف الغرض من إدخاله، فلا تُمنح غالبية طالبي اللجوء في المطار حتى فرصة الخضوع لفحص رسمي للاعتراف باللجوء (وبحسب وزارة العدل، كانت نسبة الإحالة إلى فحص الاعتراف باللجوء في عام 2023 أقل من 25.7%).
أما الإجراء الإداري للاعتراض على قرار عدم الإحالة، وهو التظلم الإداري، فقد أصبح عمليًا حبرًا على ورق، ولم يبقَ من وسائل الانتصاف إلا رفع دعوى إدارية للطعن في عدم قانونية القرار. لكن هذا أيضًا ليس سهلًا. فقلة قليلة جدًا ممن هم في المطار تحالفهم الحظ في العثور على محامٍ يساعدهم. ودون محامٍ لا يمكن تقديم صحيفة الدعوى ولا حضور المحكمة. وتقول إدارة ميناء الدخول إنها تدعم الإرسال البريدي لصحيفة الدعوى ونحوها عند الطلب، لكن من غير الواقعي عمليًا أن يقوم طالب اللجوء بنفسه بتقديم صحيفة الدعوى ودفع تكاليف التقاضي وطلب دعمها وتقديم الإفادات والمستندات. ولا يوجد داخل غرفة انتظار المغادرة ولا في إشعار قرار عدم الإحالة أي إرشاد إلى كيفية مباشرة طالب اللجوء إجراءات الانتصاف بنفسه، ولا أي مساعدة في ذلك.
ورغم هذا القصور المؤسسي الخطير، ردّت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان الشكوى القائلة إن السلطات عرقلت طلب الضحية للانتصاف. ومن المؤسف أنها عدّت اتصال الضحية بمنظمة وحصولها على مساعدة انتصافًا لحقوقها، ولم تقدّم أي توصية بشأن السياسات في هذا الصدد.
وعلى وزارة العدل، عملًا بهذه التوصية، أن توقف محاولات الإعادة غير القانونية لطالبي اللجوء في موانئ الدخول المخالفة لمبدأ عدم الإعادة القسرية، وأن تتحمل مسؤوليتها حتى لا تقع مزيد من انتهاكات حقوق الإنسان أثناء تنفيذ الإعادة. وعليها كذلك أن توقف الممارسة غير القانونية المتمثلة في إساءة استخدام قرارات عدم الإحالة، وأن تحسّن النظام بسرعة بحيث يتمكن جميع المتقدمين من الوصول إلى إجراءات الانتصاف. وستواصل شبكة حقوق اللاجئين في كوريا (Korea Refugee Rights Network، KORIN) التصدي للانتهاكات الجائرة لحقوق اللاجئين والعمل على ضمان الحقوق البديهية للاجئي المطار على النحو الواجب.