📌 متن اصلی
https://docs.google.com/document/d/1qaPoTUD-6dMrS16tSIItyO-Xt1sL4oU7g4EPGrxGuOY/edit?tab=t.0
📌 توضیح زمینه
دولت‌های عضو کنوانسیون پناهندگان موظف‌اند پیش از رد ورود یا بازگرداندن اجباری پناهجویی که به مرز رسیده است، روند تشخیص پناهنده‌بودن او را طی کنند. اگر کسی هنگام بازرسی ورود در بندر ورودی بخواهد درخواست شناسایی پناهندگی بدهد و پرونده‌ی او به بررسی شناسایی پناهندگی ارجاع شود، ورود او مجاز می‌شود و بررسی پناهندگی طبق روند درخواست پناهندگی در محل اقامت ادامه می‌یابد. اما اگر تصمیم عدم ارجاع به بررسی شناسایی پناهندگی صادر شود، پناهجو مگر آنکه آن تصمیم را از راه دادگاه و مانند آن به چالش بکشد، نمی‌تواند تحت بررسی پناهندگی قرار گیرد. پناهندگانی که با طرح دعوا برای ابطال تصمیم عدم ارجاع در فرودگاه می‌مانند، «پناهندگان فرودگاه» نامیده می‌شوند.
📌 متن ساده
در 21 اوت 2024، کمیسیون ملی حقوق بشر (National Human Rights Commission of Korea, NHRCK) برای تضمین حقوق و ارتقای حقوق بشر پناهجویانی که در سالن انتظار خروج هستند، به وزیر دادگستری (وزارت دادگستری، MOJ) چنین توصیه کرد. اول، برای روند بازگرداندن افراد حاضر در سالن انتظار خروج، دستورالعمل کاری مشخصی تدوین شود و کار طبق آن انجام شود؛ دوم، نظام به‌گونه‌ای اصلاح شود که پناهجویی که اعلام کرده تصمیم عدم ارجاع به بررسی شناسایی پناهندگی را نمی‌پذیرد، در مدتی که می‌تواند برای ابطال آن تصمیم دعوا طرح کند، به‌اجبار بازگردانده نشود. این توصیه از آن جهت اهمیت دارد که تعهد جمهوری کره به رعایت اصل منع بازگرداندن اجباری را که در ماده‌ی 33 کنوانسیون پناهندگان و ماده‌ی 3 قانون پناهندگان (Refugee Act) آمده است، دوباره تأیید می‌کند.
قربانی پرونده‌ی شکایتی که به این توصیه‌ی کمیسیون ملی حقوق بشر انجامید، به‌روشنی قصد خود را برای اعتراض به تصمیم عدم ارجاع به بررسی شناسایی پناهندگی اعلام کرده بود، اما بر اساس دستور بازگرداندنِ اداره‌ی مهاجرت، در معرض خطر بازگرداندن اجباری توسط کارکنان شرکت هواپیمایی قرار گرفت. در این جریان کارکنان شرکت هواپیمایی به قربانی ناسزاها و توهین‌های بسیار شدیدی مانند «برو توی کشور خودتان بمیر»، «ای کثافت بی‌شعور» و «چرا اینجا آمده‌ای و گند می‌زنی» گفتند.
با وجود اینکه هنوز زمان طرح دعوا برای ابطال تصمیم عدم ارجاع باقی مانده بود، مقامات دستور بازگرداندن دادند و در جریان اجرای آن توسط شرکت هواپیمایی، قربانی هدف حمله‌ی نفرت قرار گرفت و مقامات بر آن نظارت و کنترل نکردند. با این حال، اینکه کمیسیون ملی حقوق بشر نقض حقوق بشر از سوی مقامات را نپذیرفت، قابل‌قبول نیست. از 18 اوت 2022، دولت برای بهبود رفتار با خارجی‌ها در سالن انتظار خروج و تضمین حقوق بشر، مدیریت و اداره‌ی سالن انتظار خروج را بر عهده گرفت. بنابراین کمیسیون باید مسئولیت دولت را در قبال نقض حقوق بشری که در جریان اجرای وظیفه‌ی رسمی بازگرداندن در سالن انتظار خروج به‌صورت غیرقانونی رخ داد، می‌پذیرفت.
افزون بر این، قربانی این پرونده پس از دریافت تصمیم عدم ارجاع به بررسی شناسایی پناهندگی، به‌روشنی اعلام کرده بود که نمی‌تواند به کشور خود که خطرناک است بازگردد، ولی در نهایت چون نتوانست از کمک وکیل بهره‌مند شود، ناچار خارج شد. در نظام کنونی درخواست پناهندگی در بندر ورودی، تصمیم‌های عدم ارجاع بی‌رویه صادر می‌شود و برخلاف هدف ایجاد این نظام، بیشتر پناهجویانی که در فرودگاه درخواست پناهندگی داده‌اند حتی فرصت بررسی رسمی شناسایی پناهندگی را هم پیدا نمی‌کنند (طبق اعلام وزارت دادگستری، نرخ ارجاع به بررسی شناسایی پناهندگی در سال 2023 کمتر از 25.7 درصد بوده است).
روند اداری برای اعتراض به تصمیم عدم ارجاع پناهندگی، یعنی شکایت اداری، عملاً متروک شده و تنها راه جبران باقی‌مانده، طرح دعوای اداری و به چالش‌کشیدن غیرقانونی‌بودن تصمیم است. اما این هم آسان نیست. تعداد بسیار اندکی از کسانی که در فرودگاه هستند خوش‌شانس‌اند که وکیلی پیدا کنند و کمک بگیرند. بدون وکیل نه می‌توان دادخواست تسلیم کرد و نه در دادگاه حاضر شد. همچنین گرچه بندر ورودی می‌گوید در صورت درخواست، ارسال پستی دادخواست و مانند آن را پشتیبانی می‌کند، در عمل برای پناهجو ناممکن است که خودش دادخواست تسلیم کند، هزینه‌ی دادرسی بپردازد، درخواست کمک هزینه‌ی دادرسی بدهد و اظهارنامه و مدارک را ارائه کند. نه در داخل سالن انتظار خروج و نه در ابلاغیه‌ی تصمیم عدم ارجاع، راهنمایی درباره‌ی اینکه پناهجو خودش چگونه روند جبران را پیش ببرد وجود ندارد و کمکی هم در این باره ارائه نمی‌شود.
با وجود چنین نقص‌های جدی نظام‌مند، کمیسیون ملی حقوق بشر شکایت مبنی بر اینکه مقامات مانع درخواست جبران حقوق قربانی شده‌اند را رد کرد. اینکه کمیسیون تماس قربانی با یک سازمان و دریافت کمک از آن را جبران حقوق دانسته و هیچ توصیه‌ی سیاستی در این باره نکرده است، جای تأسف دارد.
وزارت دادگستری باید بر اساس این توصیه‌ی کمیسیون ملی حقوق بشر، تلاش‌های غیرقانونی برای بازگرداندن پناهجویان بندر ورودی را که با اصل منع بازگرداندن اجباری مغایرت دارد متوقف کند و مسئولیت بپذیرد که در جریان اجرای بازگرداندن دیگر نقض حقوق بشری رخ ندهد. افزون بر این، وزارت دادگستری باید رویه‌ی غیرقانونی سوءاستفاده از تصمیم عدم ارجاع را متوقف کند و نظام را سریعاً اصلاح کند تا همه‌ی متقاضیان به روند جبران دسترسی داشته باشند. شبکه‌ی حقوق پناهندگان (Korea Refugee Rights Network, KORIN) به مقابله با نقض ناعادلانه‌ی حقوق بشر پناهندگان ادامه خواهد داد و تلاش می‌کند حقوق بدیهی پناهندگان فرودگاه به‌درستی تضمین شود.