Из-за распространения вируса COVID-19 весь мир переживает кризис. Рост числа заражённых внутри страны временно замедлился, но в столичном регионе продолжают возникать небольшие групповые вспышки, и никто не может знать, как ситуация изменится дальше.
Особенно вызывает большую тревогу то, что в учреждениях коллективного содержания, таких как Хвасонский центр содержания иностранцев (Hwaseong Immigration Detention Center), крупнейшее в стране учреждение для содержания иностранцев, при появлении хотя бы одного заражённого инфекция может мгновенно распространиться на всё учреждение. По этой причине все три центра содержания иностранцев в стране, включая Хвасонский, приняли такие меры, как полный запрет внешних свиданий.
Однако есть опасения, что одних только известных до сих пор мер, таких как прекращение внешних свиданий и выдача масок, недостаточно, чтобы должным образом противостоять быстрому распространению коронавируса. Хотя посетители с воли не приходят, сотрудники, работающие в центрах содержания иностранцев, ежедневно ездят на работу и с работы и контактируют с посторонними людьми.
К тому же, как хорошо известно, в центрах содержания иностранцев всего один врач, а медицинская инфраструктура плачевна. Кроме того, нам известно, что среди содержащихся иностранцев немало тех, у кого из-за долгого пребывания под стражей ухудшилось здоровье или есть хронические заболевания. Если в таких условиях инфекция распространится внутри центра, ущерб может быть более тяжёлым, чем в обычных случаях. Иностранец, умерший в Хвасонском центре содержания иностранцев в октябре прошлого года, также умер от внезапного обострения хронического заболевания после примерно года длительного содержания под стражей.
Поэтому в учреждениях коллективного содержания под стражей, таких как центры содержания иностранцев, необходимо принимать особенно строгие меры по профилактике инфекционных болезней. Прежде всего мы положительно оцениваем сам факт того, что иммиграционные органы в настоящее время сокращают проверки и задержания нелегально проживающих иностранцев и стараются свести к минимуму число иностранцев, помещаемых в центры содержания иностранцев.
Тем не менее по-прежнему есть иностранцы, которых помещают в центры содержания иностранцев по причине задержания полицией или передачи из исправительных учреждений и тому подобного. В большинстве случаев это лица, задержанные за незначительные нарушения, такие как нарушение правил дорожного движения, или лица, отбывшие наказание и отнесённые к подлежащим принудительной высылке. В таких случаях, за исключением совершенно неизбежных, вместо того чтобы выдавать приказ о принудительной высылке и отправлять в центр содержания иностранцев, можно выдать приказ о выезде из страны и побудить к добровольному выезду. Как сообщалось и в СМИ, в последнее время число иностранцев, желающих выехать добровольно, значительно выросло; в такой ситуации целесообразно не злоупотреблять, как прежде, приказами о принудительной высылке, а установить практику, при которой в первую очередь рассматриваются рекомендация выехать из страны или приказ о выезде из страны согласно Закону об иммиграционном контроле.
Однако остаётся проблема долгосрочно содержащихся иностранцев, которые в настоящее время не могут вернуться на родину.
В основном это лица, ищущие убежище, а также лица, не получившие защиты своих прав, например, при невыплате заработной платы. Поскольку их всё равно нельзя вернуть в ближайшее время, они не соответствуют цели работы центров содержания иностранцев, рассчитанной на кратковременное содержание. Поэтому внутренние и международные правозащитные органы и организации продолжали поднимать вопрос о длительном содержании под стражей без ограничения срока. К тому же это не уголовные преступники, чьё наказание определено судом, поэтому их можно освободить в любой момент одним лишь решением административного органа. Фактически Закон об иммиграционном контроле позволяет административному органу по собственной инициативе временно освобождать содержащихся иностранцев.
(Статья 65) Кроме того, Закон об иммиграционном контроле позволяет освобождать из-под стражи с одобрения министра юстиции каждые три месяца, а также предписывает освобождать из-под стражи, если очевидно, что лицо, подлежащее принудительной высылке, не может быть возвращено, например, потому что другое государство отказывает ему во въезде.
(Статья 63)
И, как заявляет и Министерство юстиции, их число невелико. Насколько нам известно, иностранцев, содержащихся более трёх месяцев, в настоящее время около 30 человек. В нынешней ситуации держать их взаперти в центрах содержания иностранцев, ради этого продолжая работу этих центров, не только опасно, но и является расточительством административных ресурсов.
По этим причинам мы требуем от государственных органов немедленно принять следующие меры, чтобы предотвратить распространение COVID-19 внутри центров содержания иностранцев.
Освободите государственных служащих от обязанности сообщать и передавать, чтобы, даже если иностранец нарушил Закон об иммиграционном контроле, свести к минимуму случаи передачи иммиграционным органам и помещения в центры содержания иностранцев.
Иммиграционным органам следует вместо механически и повсеместно выдававшихся приказов о принудительной высылке активно использовать рекомендацию выехать из страны или приказ о выезде из страны и свести к минимуму число иностранцев, помещаемых в центры содержания иностранцев.
Долгосрочно содержащихся иностранцев, которых трудно немедленно вернуть, особенно уязвимых, следует временно освободить из-под стражи по собственной инициативе органов, не дожидаясь индивидуальных заявлений.
В принципе мы призываем полностью приостановить работу центров содержания иностранцев хотя бы до тех пор, пока не закончится кризис COVID-19.
Нынешняя ситуация национального кризиса дошла до стадии, когда её трудно преодолеть прежней административной практикой или привычными методами. Центры содержания иностранцев из-за своей особенности как закрытых учреждений коллективного содержания постоянно становились предметом споров о нарушениях прав человека, а из-за тяжёлых условий содержания иммунитет содержащихся иностранцев неизбежно слабее, чем у обычных людей. Чтобы предотвратить групповое заражение содержащихся иностранцев и положить конец распространению вируса COVID-19, мы призываем инициативно и активно рассмотреть и принять наши минимальные требования.
19 марта 2020 года
난민인권네트워크(공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 광주이주민건강센터, 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 사단법인 두루, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터, 휴먼아시아), 난민과함께공동행동, 외국인이주•노동운동협의회(부천이주노동복지센터, (사)한국이주민건강협회 희망의친구들, (사)한국이주여성인권센터, 서울외국인노동자센터, 아산이주노동자센터, 아시아인권문화연대, 남양주시외국인복지센터, 순천이주민지원센터, 외국인이주노동자인권을위한모임, (사)모두를위한이주인권문화센터, 원불교서울외국인센터, 의정부EXODUS, 인천외국인노동자센터, 파주이주노동자센터 샬롬의집, 포천나눔의집, 함께하는공동체), 이주노동자 차별철폐와 인권•노동권 실현을 위한 공동행동(건강권실현을위한보건의료단체연합, 경기이주공대위, 김포이웃살이, 공익인권법재단 공감, 구속노동자후원회, 노동당, 노동사회과학연구소, 노동전선, 노동자연대, 녹색당, 대한불교조계종사회노동위원회, 문화연대, 민주사회를위한변호사모임노동위원회, 민주주의법학연구회, 민주평등사회를 위한 전국교수연구자협의회, 사회변혁노동자당, 사회진보연대, 이주노동자노동조합(MTU), (사)이주노동희망센터, 이주노동자운동후원회, 이주민방송(MWTV), 이주민센터 친구, 전국민주노동조합총연맹, 전국불안정노동철폐연대, 전국빈민연합, 전국철거민연합, 전국학생행진, 정의당, 지구인의정류장, 천주교인권위원회, 필리핀공동체카사마코, (사)한국불교종단협의회인권위원회, 한국비정규노동센터), 이주인권연대 (경산(경북)이주노동자센터, 경주이주노동자센터, 아시아의 창, 울산이주민센터, 이주민과 함께, 이주민노동인권센터, 이주와 인권연구소, 지구인의 정류장, 천안모이세, 한국이주인권센터)