[Заявление] Министерство юстиции должно немедленно принять рекомендацию Национальной комиссии по правам человека по делу о фальсификации интервью с беженцами и активно возместить ущерб жертвам ложного рассмотрения
В ноябре 2014 года Министерство юстиции (Ministry of Justice) под предлогом устранения задолженности по рассмотрению ходатайств о статусе беженца начало типизацию дел для ускоренного рассмотрения. Затем, когда задолженность по рассмотрению лишь усилилась, в сентябре 2015 года оно издало указание о расширении ускоренного рассмотрения и создало рабочую группу. В результате заявителей, подлежащих ускоренному рассмотрению, стали классифицировать по произвольным критериям, не имеющим основания в законе о беженцах (Refugee Act); для них опускалось установление фактических обстоятельств, интервью с беженцами проводилось упрощённо в пределах одного часа, а рассмотрение завершалось в течение 7 дней (максимум 14 дней), то есть в течение нескольких лет проводилось поспешное рассмотрение. В результате произошли серьёзные нарушения прав человека, включая многочисленные случаи фальсификации интервью. В связи с этим 18 июля 2018 года пять жертв фальсификации интервью с беженцами и правозащитные организации подали жалобу в Национальную комиссию по правам человека (National Human Rights Commission of Korea, NHRCK). В результате 15 октября 2020 года Национальная комиссия по правам человека опубликовала рекомендацию, в которой говорится, что ответственность за фальсификацию интервью лежит не только на отдельных сотрудниках, проводивших рассмотрение, но и на политике Министерства юстиции в целом.
Согласно этому решению Национальной комиссии по правам человека, Министерство юстиции подходило к рассмотрению с предубеждением, что заявители «злоупотребляют ходатайством о статусе беженца по экономическим причинам», и поэтому 1) нарушило обязанность добросовестно проводить интервью с беженцами, 2) нарушило обязанность дать заявителям возможность проверить содержание протокола интервью, а потому 3) несёт серьёзную ответственность за процессуальные нарушения в ходе интервью с беженцами. Ускоренное рассмотрение, целевой показатель которого составлял 40 %, в одном только 2016 году фактически применялось примерно к 70 % всех заявителей по всему Сеульскому отделению, а среди заявителей из Египта в одном только 2016 году 94,4 % всех прошли рассмотрение по ускоренной процедуре, то есть они стали объектами серьёзных нарушений прав человека.
По результатам расследования Национальной комиссии по правам человека подтверждено, что сотрудникам, назначенным на ускоренное рассмотрение, был спущен невозможный целевой показатель в 44 дела в месяц, по указанию центрального аппарата их принуждали проводить интервью как можно короче и проще, а при невыполнении плана они даже писали объяснительные. Хуже того, в апреле 2015 года к рассмотрению были привлечены офицеры юридической службы, проходящие альтернативную службу, не имеющие по закону права рассматривать ходатайства о статусе беженца, что стало серьёзным процессуальным нарушением. Инспекторов, которые должны были контролировать объективное и профессиональное рассмотрение сотрудниками, занимающимися беженцами, на всю страну было всего четверо, а число дел, которые они обрабатывали, использовалось для оценки их результативности, то есть условий для профессионального рассмотрения создано не было.
Согласно документу Министерства юстиции «Меры по обновлению рассмотрения ходатайств о статусе беженца на основе анализа причин задолженности (Министерство юстиции, отдел по делам беженцев, № 5677)», к ускоренному рассмотрению относились повторно подавшие ходатайство, заявители, срок пребывания которых вот-вот истекает после пребывания более года, заявители, ссылающиеся на наследование должности вождя или на культ, а при резком росте числа ходатайств без каких-либо новых причин возникновения беженцев такие ходатайства особо считались злоупотреблением и рассматривались по ускоренной процедуре. В большинстве случаев эти критерии применялись уже при приёме ходатайств, заявителей произвольно классифицировали, и проводилась ускоренная типизация методом «на глазок», какой не встретишь нигде в мире.
Между тем в феврале этого года Министерство юстиции в качестве меры возмещения ущерба жертвам ввело политику повторного рассмотрения, дающую возможность вновь подать ходатайство всем заявителям, чьи дела рассматривались на арабском языке с сентября 2015 года до июля 2018 года. Однако, по результатам расследования Национальной комиссии по правам человека, велика вероятность нарушения прав человека не только у заявителей из арабоязычных стран, но и у всех заявителей, отнесённых к ускоренному рассмотрению, поэтому меры возмещения ущерба следует немедленно распространить на всех пострадавших заявителей. Число лиц, имеющих право на повторное ходатайство в рамках этой политики, оценивалось примерно в 2000 человек, но по состоянию на 24 августа повторно подали ходатайство лишь 701 человек, и по-прежнему не проведено ни одного интервью по повторным ходатайствам, так что необходимы более активные меры Министерства юстиции по восстановлению прав жертв.
В течение последних четырёх лет, несмотря на неоднократные обращения правозащитных организаций, Министерство юстиции не разъясняло чётко связь с ответственностью за организованное указание, в частности указания об ускоренном рассмотрении, и в продолжение этого не занимало позицию признания ответственности государства перед жертвами или принесения извинений. Затем, когда проблемы постепенно стали проявляться через судебные процессы и СМИ, Министерство юстиции преуменьшало проблему, например аннулировало решения по собственной инициативе лишь в отношении некоторых выявившихся вопросов, в пределах, не выводящих дело в публичное обсуждение. Лишь когда в 2019 году правозащитные организации и Ассоциация адвокатов Кореи (Korean Bar Association) подняли этот вопрос, оно заявило, что «по отношению к причастным должностным лицам после внутренней проверки потребует от Центрального дисциплинарного комитета серьёзного взыскания», но затем дисциплинарные меры были применены лишь к двум должностным лицам, а чёткого ответа о расследовании обстоятельств дела дано не было.
Этим решением Национальная комиссия по правам человека ясно показала, что дело о фальсификации интервью с беженцами — это нарушение прав человека не из-за нескольких конкретных сотрудников и переводчиков, а ответственность Министерства юстиции. Она признала, что серьёзные нарушения прав человека произошли в процессе разработки и осуществления политики рассмотрения ходатайств о статусе беженца: Министерство юстиции, забыв об обязанности добросовестно выполнять Конвенцию о статусе беженцев, разработало политику ускоренного рассмотрения с предубеждением и искажённым взглядом, будто заявители злоупотребляют системой защиты беженцев; без оснований сделало мишенью ускоренного рассмотрения большинство заявителей с Ближнего Востока и из арабских стран, включая Египет; установило должностным лицам целевые показатели по обработке интервью и обязало подавать объяснительные при их невыполнении.
Приветствуя это решение Национальной комиссии, мы ещё раз требуем от Министерства юстиции следующего.
-
Министру юстиции взять на себя ответственность за всё случившееся и немедленно и полностью принять рекомендацию Национальной комиссии по правам человека по делу о фальсификации интервью с беженцами.
-
Министерству юстиции прозрачно раскрыть процесс и результаты расследования обстоятельств дела о фальсификации интервью с беженцами и ясно изложить свою ответственность и позицию.
-
Министерству юстиции распространить круг лиц, подлежащих восстановлению в правах по делу о фальсификации интервью, на всех подвергшихся ускоренному рассмотрению и официально извиниться перед жертвами. Кроме того, активно проводить политику возмещения ущерба жертвам, включая компенсацию.
-
Министерству юстиции раскрыть руководство по рассмотрению ходатайств о статусе беженца, гарантировать права заявителей и немедленно прекратить поспешное рассмотрение ходатайств.
15 октября 2020 года
Центр по правам беженцев NANCEN (Refugee Rights Center)
Сеть по правам беженцев Кореи (Korea Refugee Rights Network, KORIN)
난민인권네트워크 (TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므,이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터), 차별금지법제정연대(knp+,SOGI법정책연구회,감리교퀴어함께,건강권실현을위한보건의료단체연합,경제정의실천불교시민연합,공익인권법재단 공감,공익인권변호사모임 희망을만드는법,광주인권지기 활짝,교육공동체 나다,기독여민회,금융피해자연대”해오름”,나누리+,나무여성인권상담소,난민인권센터,노동당,노동인권회관,녹색당,다른세상을향한연대,다산인권센터,가족구성권연구소,대전 성소수자 인권모임 솔롱고스,대학거부로 삶을 바꾸는 투명가방끈,대학청년성소수자모임연대 QUV,대한불교조계종 사회노동위원회,대한불교조계종 종교평화위원회,대한불교청년회,대한성공회 나눔의집협의회,대한성공회 정의평화사제단,로뎀나무그늘교회,마하이주민지원단체협의회,무:대(ACETAGE),무지개예수,무지개인권연대,민주사회를위한 변호사 모임,민주주의법학연구회,민주화를위한전국교수협의회,민중당,믿는페미,반성매매인권행동 이룸,법인권사회연구소,불교생태컨텐츠연구소,불교여성개발원,불교인권위원회,불교환경연대,불안정노동철폐연대,빈곤과 차별에 저항하는 인권운동연대,사회변혁노동자당,사회진보연대,상상행동 장애와여성 마실,새사회연대,서울시장애인자립생활센터협의회,서울인권영화제,섬돌향린교회,성별이분법에 저항하는 사람들의 모임 여행자,성소수자부모모임,성소수자차별반대 무지개행동,성적소수문화인권연대 연분홍치마,시민사회단체연대회의,신대승네트워크,알바노조,양심과인권-나무,언니네트워크,연구공동체 건강과 대안,외국인이주.노동운동협의회,울산인권운동연대,움직이는청소년센터EXIT,원불교사회개벽교무단,원불교인권위원회,원불교환경연대,유니브페미, 유엔인권정책센터,이주공동행동,이주민방송 MWTV,인권교육 온다,인권교육센터 들,인권연구소 창,인권연극제,인권운동공간 활,인권운동네트워크 바람,인권운동사랑방,장애여성공감,장애와 인권 발바닥 행동,장애인차별금지추진연대,장애해방열사_단,장애해방운동가정태수열사추모사업회,전국민주노동조합총연맹,전국여성노동조합,전국장애인차별철폐연대,전북불교네트워크,전북평화와인권운동연대,정의당 성소수자위원회,정치하는엄마들,젠더정치연구소 여.세.연,종교와젠더연구소,종교자유정책연구원,좋은벗,좋은세상을만드는사람들,지구지역행동네트워크,진보네트워크 센터,참교육을위한전국학부모회,참여불교재가연대,참여연대,참의료실현청년한의사회,천주교인권위원회,청년정치공동체 <너머>,청소년유니온,청소년 트랜스젠더 해방으로 나아가는 튤립연대(준) *약칭 튤립연대(준),청소년성소수자위기지원센터 띵동,청소년인권행동 아수나로서울지부,충남인권교육활동가모임 부뜰,캐나다 한진진보 네트워크 희망21,트랜스해방전선,페미몬스터즈,평화의 친구들,학술단체협의회,한국게이인권운동단체 친구사이,한국기독교교회협의회(NCCK)인권센터,한국다양성연구소,한국대학생불교연합회,한국레즈비언상담소,한국성적소수자문화인권센터,한국성폭력상담소,한국여성노동자회,한국여성단체연합,한국여성민우회,한국여성의전화,한국이주여성인권센터,한국인터섹스당사자모임-나선,한국청소년청년감염인커뮤니티알,한국한부모연합,한부모미혼모정책포럼,행동하는성소수자인권연대,행동하는의사회,홈리스행동), 구속노동자후원회, 국제민주연대, 녹색당, 다산인권센터, 두레방, 민주사회를 위한 변호사모임 국제연대위원회, 빈곤과 차별에 저항하는 인권운동연대, 서울인권영화제, 성공회 용산나눔의집, 성적소수문화인권연대 연분홍치마, 소수자난민인권네트워크, 실천불교전국승가회, 아시아의 창, 울산인권운동연대, 원불교인권위원회, 이주노동자 인권·노동권 실현을 위한 대구·경북지역 연대회의, 이주노동희망센터, 이주민지원공익센터 감동, 인권운동공간 활, 인권운동네트워크 바람, 인권운동사랑방, 인천인권영화제, 장애여성공감, 전국장애인차별철폐연대, 제주평화인권연구소왓, 천주교인권위원회, 충남인권교육활동가모임 부뜰, 팔레스타인평화연대 , 한국게이인권운동단체 친구사이, 행동하는성소수자인권연대, 형명재단, 홈리스행동, NCCK인권센터