Immediately stop the forced repatriation of Russian refugees fleeing to South Korea at the border after the announcement of the Russian conscription order
Сообщения СМИ и недавние факты
После вторжения России в Украину 30 сентября, как стало известно, был объявлен так называемый «частичный призыв» Путина, «произвольный и потому действующий дискриминационно в отношении слабых». После этого за границу бежит множество потенциальных призывников. Есть сообщения о том, что их число достигло 200 тысяч.
Этот вопрос связан не просто с признаками войны или с признаками кризиса режима Путина в России, а напрямую с тем, работает ли система защиты беженцев, и стало известно о бегстве в соседнюю Корею.
Из сообщений СМИ от 10 и 11 октября 2022 года стало известно, что более 20 граждан России, чтобы избежать призыва, прибыли на яхтах к морским границам через Тонхэ и Пхохан, но им не разрешили въезд, и они ожидают; подобное повторяется и в стране, и за рубежом, и в пунктах въезда и выезда.
Требования
Первое. Немедленно и прозрачно раскрыть информацию о потенциальных российских лицах, ищущих убежище, о которых сообщалось в СМИ, и о мерах правительства.
Второе. Гарантировать российским беженцам, прибывшим в территориальные воды, доступ к процедуре подачи ходатайства о статусе беженца и разъяснение процедуры и в соответствии с Законом о беженцах быстро принимать решение о передаче заявления на рассмотрение.
Третье. Выработать меры в отношении российских лиц, ищущих убежище в стране (отказывающихся от призыва).
Четвёртое. Подача ходатайства о статусе беженца российскими лицами, ищущими убежище, после «объявления призыва» означает «существенное изменение обстоятельств». При поступлении нового ходатайства следует предоставлять статус пребывания, проводить рассмотрение в аэропорту и внутри страны в соответствии с Законом о беженцах, а содержащихся под стражей лиц, ищущих убежище, быстро освобождать из-под стражи.
Пятое. Обучить должностных лиц всех пунктов въезда и выезда и портов страны (иммиграционную службу, береговую охрану, Службу национальной разведки) соответствующим нормам, стандартам и процедурам, чтобы они не участвовали в незаконном принудительном возвращении.
Российские беженцы, на судах бегущие в Корею от призыва Путина?
А. Беженцы, бежавшие от призыва, являются беженцами по нормам
Они являются беженцами по Конвенции о статусе беженцев. Причины бегства от войны разнообразны. Среди них уклонение от воинской службы является одним из способов выступить против войны на личном уровне, а также бегством от преследования в виде несправедливой воинской повинности на поле боя либо несоразмерного наказания за уклонение от неё. Это относится к «преследованию».
Причины уклонения от воинской службы тоже разнообразны. Это может быть «совесть», может быть «религия», может быть «политическое мнение, состоящее в противодействии войне Путина». Даже «уклонение исключительно ради своей жизни и безопасности семьи» не является проблемой. Потому что оно может быть отнесено к «приписываемому (imputed) политическому мнению». Даже если речь идёт о простом уклонении от воинской службы, для властей, ведущих войну во время войны, ценный военный ресурс, который выполнил обязанность и бежит, считается «изменой»; его называют «врагом государства» и повышают уровень призыва.
Даже простой уклонист считается человеком, бежавшим по причине «политического мнения», если есть объективные обстоятельства, и, разумеется, становится беженцем. Условие «связи с пятью основаниями» Конвенции о статусе беженцев также выполняется. Именно поэтому в Руководстве № 10 Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев содержится материал о «воинской службе и статусе беженца». Односторонняя защита законности призыва есть лишь точка зрения страны гражданства, являющейся субъектом нарушений прав человека, и не может стать нормативным стандартом, которому должна следовать страна убежища беженца.
Кроме того, в контексте Кореи, казарменного государства, где призвана может быть любая, «уклонение от воинской службы» считается бегством от обязанности защищать жизнь граждан, которое следует морально осуждать, и это порождает распространённое заблуждение «какой же беженец уклонист». Но нормативный стандарт не может быть оставлен, а основополагающее право отказаться от индивидуальной воинской службы может быть защищено страной убежища; поскольку «справедливость» войны и призыва в контексте каждой страны резко различается, противодействие «несправедливой войне», включая противодействие самой войне, и бегство от неё вполне возможны. Очевидно, что от кого-либо трудно ожидать участия в войне Путина.
Б. Международное сообщество на деле соблюдает такие нормативные стандарты.
В нашей стране ранее распространялись неправовые пресс-релизы вроде «беженцы от войны не являются беженцами». Но это совершенно не соответствует действительности. Обратимся к примеру Европы. Например, сирийские беженцы. Среди мужчин, бежавших от «сирийской войны» согласно упомянутым выше нормам, многие были беженцами, которые таким же образом избегали призыва в «армию Асада». Больше всего беженцев направилось в Германию, как страну первого мира. Только в 2015 году их число достигало около 1,5 миллиона в год.
Накопление судебных решений Федерального высшего административного суда Германии чётко определило критерии рассмотрения. Есть две группы решений, отменивших несправедливые решения немецкого BAMP на начальном этапе: «Во-первых, если место происхождения мужчины призывного возраста можно считать районом происхождения повстанцев, например Алеппо?» Тогда, поскольку «его могут счесть бежавшим из-за сочувствия повстанцам», статус беженца признаётся на основании приписываемого политического мнения. Это решение от 7 февраля 2018 года по делу 5A 1245/17.A (Saxon Higher Administrative Court, Высший административный суд земли Саксония, Германия) и решение от 6 июня 2018 года по делу 3A3040/16.A VerwaltungsgerichtshofHessen (прецедент Высшего административного суда земли Гессен, Германия).
Есть и вторая группа решений. Она гласит: «Независимо от того, из района повстанцев он или нет, по обстановке в стране все уклонисты от воинской службы считаются врагами Асада, поэтому все они являются беженцами на основании приписываемого политического мнения». Решение от 6 июня 2018 года по делу 3 A 403 / 18.A Verwaltungsgerichtshof Hessen (апелляционный прецедент земли Гессен, Германия). С тех пор на практике BAMP предоставляет «статус беженца», нестрого проверяя, например, связь с районами повстанцев. Это именно статус беженца, а не «статус пребывания по гуманитарным соображениям».
Помимо такого подхода, учитывающего причины бегства отдельных беженцев, есть и другой путь. Это случай, когда «сама война при объективной оценке является войной, в которой совершаются военные преступления или преступления против человечности». Он основан на «объективной» оценке. «Военнослужащие, участвовавшие в военных преступлениях, не могут быть защищены Конвенцией о статусе беженцев». В противоположность этому, в отношении крайне несправедливых войн, в которых совершаются военные преступления и тому подобное, предоставляется право объективно отказаться.
«Одного лишь несогласия с правительством относительно политической обоснованности конкретных военных действий совершенно недостаточно. Однако если характер военных действий осуждается международным сообществом как противоречащий основным правилам человеческого поведения, то наказание за побег и дезертирство в свете всех прочих требований справедливости может само по себе считаться преследованием» (1988 год, Апелляционный суд США четвёртого округа, M.A. A26851062).
В итоге люди, бежавшие от (несправедливой войны и) призыва, могут быть защищены Конвенцией о статусе беженцев.
В. Лишение возможности подать ходатайство о статусе беженца на границе является «нарушением обязанности не допускать принудительного возвращения»
Отказ во въезде, запрет захода в порт, запрет стоянки и тому подобное в отношении потенциальных лиц, ищущих убежище, вошедших на территорию и в территориальные воды Кореи, если им не разъяснены возможность и право подать ходатайство о статусе беженца и если не предоставлены процедура и система, позволяющие реально получить доступ к системе убежища, всё это является нарушением обязанности не допускать принудительного возвращения, запрещённой Конвенцией о статусе беженцев.
Отказ на границе (Rejection at the border) является нарушением обязанности не допускать принудительного возвращения. Это ясно подтверждается и накопленной массой судебных решений, гарантирующих в аэропортах страны подачу ходатайства о статусе беженца и доступ к связанным с ним процедурам.
Принудительная отправка на север перебежчиков из Северной Кореи в море и подобные случаи неоднократно подвергались критике как нарушение обязанности не допускать принудительного возвращения, и Министерство юстиции придерживалось того же толкования; соответственно, прекращение доступа российских беженцев к территории и процедуре является таким же нарушением обязанности не допускать принудительного возвращения.
Г. Люди, бежавшие от российского призыва, являются беженцами
Они являются беженцами по Конвенции о статусе беженцев. По тем же критериям, что были изложены выше, они все подходят. Преследованием являются и «сам призыв», и «несоразмерное наказание в случае уклонения от призыва». Есть и «связь с основанием для признания беженцем». Российские власти, как сообщается, приняли закон, по которому отказ от призыва считается дезертирством и наказывается лишением свободы на 10 лет. Такой законодательный замысел властей можно истолковать как основание для преследования по приписываемому политическому мнению в отношении беженцев, уклонившихся от призыва.
А что с античеловечной войной? Да. Хотя в дальнейшем потребуется более подробное расследование, уже становится известно множество свидетельств массового убийства гражданских лиц и военных преступлений против человечности. В соответствии с правом отказываться от «несправедливой войны» можно отказаться от войны и бежать, и эти убеждения истолковываются как политическое мнение, подлежащее защите.
Д. Российских беженцев, бежавших в Корею, следует немедленно защитить
Как уже сообщалось в СМИ, беженцы, избегающие призыва Путина в России, пытаются бежать и в Корею. Это место, куда можно добраться на судне. Правительству необходимо срочно выработать соответствующие меры и чётко обеспечить доступ к процедуре признания беженцем, чтобы не допустить принудительного возвращения через отказ на границе (Rejection at the Border). Следует оперативно издать соответствующие указания, чтобы, несмотря на статью 31 Конвенции о статусе беженцев, не происходило прискорбных случаев, когда людей передают полиции на том основании, что они пытались незаконно въехать в страну. .
Более того, для россиян, уже находящихся в Корее, необходимо быстро выработать инструкцию по пребыванию и рассмотрению на случай, если они откажутся от возвращения в Россию на том основании, что входят в призывной возраст (произвольный), и подадут ходатайство об убежище в правительство Кореи.
Как и украинские беженцы, нашедшие место в Корее, российские беженцы, бежавшие от войны Путина, также ожидают от правительства Кореи зрелого ответа, основанного на нормах уважения прав человека. Вчера Корея не была избрана в члены Совета ООН по правам человека, и только быстрые и искренние меры, а не формальные, являются единственным путём к защите прав человека и доверию международного сообщества.
Сеть по правам беженцев
▣ Сеть по правам беженцев (по состоянию на 12 октября 2022 года, нижеперечисленные 32 организации-члена и 4 специальных члена)
Сеть по правам беженцев (Korea Refugee Rights Network, KORIN) [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를위한변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 참여연대, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터]
