Immediately stop the forced repatriation of Russian refugees fleeing to South Korea at the border after the announcement of the Russian conscription order
التقارير الصحفية والوقائع الأخيرة
بعد غزو روسيا لأوكرانيا، أُفيد بأن بوتين أصدر في 30 سبتمبر ما يسمى «أمر التعبئة الجزئية»، وهو «أمر تجنيد تعسفي، ولذلك يعمل بصورة تمييزية ضد الضعفاء».
ومنذ ذلك الحين يفرّ إلى الخارج عدد كبير من الأشخاص المحتمل تجنيدهم. وتتحدث تقارير عن بلوغ عددهم 200 ألف شخص. وهذه القضية ليست مجرد مؤشر على الحرب أو على أزمة نظام بوتين في روسيا، بل ترتبط مباشرة بمدى عمل نظام حماية اللاجئين، وقد عُرف أن بعضهم لجأ إلى كوريا، الدولة المجاورة.
وتفيد تقارير صحفية بتاريخ 10 و11 أكتوبر 2022 بأن أكثر من 20 شخصًا من حاملي الجنسية الروسية وصلوا بحرًا على متن يخوت عبر دونغهي وبوهانغ بقصد الهروب من أمر التجنيد، لكن دخولهم لم يُسمح به فهم ينتظرون، وأن أمورًا مشابهة تتكرر داخل البلاد وخارجها وفي موانئ الدخول.
المطالب
أولًا، نطالب بالكشف الفوري وبشفافية عن المعلومات المتعلقة بطالبي اللجوء الروس المحتملين الذين ورد ذكرهم في التقارير الصحفية، وعن تدابير الحكومة بشأنهم.
ثانيًا، نطالب بضمان إتاحة الوصول إلى إجراءات طلب اللجوء والإرشاد بشأنها للاجئين من حاملي الجنسية الروسية الذين وصلوا إلى داخل المياه الإقليمية، وبإحالة طلباتهم سريعًا استنادًا إلى قانون اللاجئين (Refugee Act).
ثالثًا، نطالب بوضع تدابير بشأن طالبي اللجوء الروس (الرافضين لأمر التجنيد) الموجودين داخل البلاد.
رابعًا، إن طلب اللجوء الذي يقدمه طالبو اللجوء الروس بعد «صدور أمر التجنيد» ينطوي على «تغيّر جوهري في الظروف». وعند تقديم طلب جديد، نطالب بمنح صفة إقامة، وإجراء الفحص في المطار وداخل البلاد وفقًا لقانون اللاجئين، والإفراج الفوري عن طالبي اللجوء المحتجزين.
خامسًا، نطالب بتدريب الموظفين في موانئ الدخول في أنحاء البلاد، من موظفي الهجرة وخفر السواحل وجهاز الاستخبارات الوطنية، على القواعد والمعايير والإجراءات ذات الصلة حتى لا يشاركوا في أي إعادة قسرية غير قانونية.
هل هم لاجئون روس يهربون بالسفن إلى كوريا فرارًا من أمر التجنيد الذي أصدره بوتين؟
أ. اللاجئون الفارون من أمر التجنيد لاجئون بحسب القواعد المعيارية
هؤلاء لاجئون بحسب اتفاقية اللاجئين. فأسباب الفرار من الحرب متعددة، والتهرب من الخدمة العسكرية إحدى الطرق التي يعارض بها الفرد الحرب على المستوى الشخصي، وهو فرار من اضطهاد يتمثل في تجنيد جائر في ساحة القتال أو في عقوبة غير متناسبة تُفرض بسبب التهرب منه. وهذا يُعدّ «اضطهادًا».
وأسباب التهرب من الخدمة العسكرية نفسها متعددة. فقد يكون «الضمير»، وقد يكون «الدين»، وقد يكون «الرأي السياسي المعارض لحرب بوتين». بل إن «التهرب لمجرد حماية حياته وسلامة أسرته» لا يمثل مشكلة كذلك، لأنه يمكن أن يندرج تحت «الرأي السياسي المنسوب (Imputed)». وحتى لو كان مجرد تهرب من الخدمة العسكرية، فإن السلطات التي تخوض الحرب تعدّ الموارد البشرية العسكرية ثمينة، فإذا أدّى الشخص واجبه ثم هرب عُدّ ذلك «خيانة»، ووُصف بأنه «عدو للدولة»، وشُدّدت وتيرة التجنيد.
وحتى المتهرب البسيط من الخدمة العسكرية يصبح لاجئًا بالطبع إذا وُجدت ظروف موضوعية تُعدّ فيها هجرته فرارًا مع «رأي سياسي». كما يتحقق شرط «الصلة بالأسباب الخمسة» في اتفاقية اللاجئين. ولذلك تتضمن المبادئ التوجيهية رقم 10 للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) مضمونًا عن «الخدمة العسكرية ووضع اللاجئ». أما الدفاع الأحادي عن مشروعية التجنيد فلا يعدو أن يكون وجهة نظر دولة الجنسية التي تنتهك حقوق الإنسان، ولا يمكن أن يكون معيارًا معياريًا يلتزم به بلد اللجوء.
كما أن «التهرب من الخدمة العسكرية» في سياق كوريا، وهي دولة ثكنة يمكن أن يُجنَّد فيها أي شخص، يُنظر إليه على أنه هروب من واجب حماية أرواح المواطنين ويُدان أخلاقيًا، فيولّد ذلك عمومًا سوء فهم مفاده «كيف يكون المتهرب من الخدمة العسكرية لاجئًا». لكن المعيار المعياري لا يجوز التنازل عنه، ويمكن لبلد اللجوء أن يحمي الحق الأصلي في الامتناع الفردي عن الخدمة العسكرية، و«مشروعية» الحرب والتجنيد تختلف اختلافًا كبيرًا من سياق دولة إلى أخرى، ولذلك يمكن تمامًا أن يحدث الاعتراض على «الحرب الجائرة» والفرار منها، بما في ذلك الاعتراض على الحرب ذاتها. ومن البديهي أنه يصعب توقع أن يشارك أحد في حرب بوتين.
ب. المجتمع الدولي يلتزم فعلًا بهذه المعايير المعيارية
سبق أن وُزّعت في كوريا بيانات صحفية غير قانونية من قبيل «لاجئو الحرب ليسوا لاجئين». لكن ذلك غير صحيح على الإطلاق. لننظر إلى المثال الأوروبي، ومنه اللاجئون السوريون. فكثير من الرجال الفارين من «الحرب السورية» وفق القاعدة المذكورة أعلاه كانوا لاجئين تهربوا من التجنيد في صفوف «جيش الأسد». وكانت ألمانيا أكثر وجهة قصدها اللاجئون من بين دول العالم الأول. ففي عام 2015 وحده بلغ العدد نحو 1.5 مليون شخص في السنة.
وقد أوضحت أحكام المحكمة الإدارية الاتحادية العليا الألمانية المتراكمة معايير الفحص بجلاء. وهناك مجموعتان من الأحكام ألغتا في البداية قرارات BAMP الألمانية الجائرة: «أولًا، إذا أمكن القول إن موطن الرجل القابل للتجنيد منطقة تسيطر عليها المعارضة مثل حلب؟» فحينئذ يُعترف بصفة اللاجئ بسبب الرأي السياسي المنسوب، لأنه «قد يُعدّ فارًّا تعاطفًا مع المعارضة». وهذه الأحكام هي: حكم بتاريخ 7. 2. 2018 رقم 5A 1245/17.A (Saxon Higher Administrative Court، المحكمة الإدارية العليا في ولاية ساكسونيا الألمانية)، وحكم بتاريخ 6. 6. 2018 رقم 3A3040/16.A VerwaltungsgerichtshofHessen (حكم المحكمة الإدارية العليا في ولاية هيسن الألمانية).
وهناك مجموعة ثانية من الأحكام أيضًا. وهي تقول: «سواء أكان من منطقة المعارضة أم لا، فإن جميع المتهربين من الخدمة العسكرية يُعدّون أعداء للأسد بحسب الوضع في الدولة، ولذلك فهم جميعًا لاجئون بسبب الرأي السياسي المنسوب». حكم بتاريخ 6. 6. 2018 رقم 3 A 403 / 18.A Verwaltungsgerichtshof Hessen (حكم الاستئناف في ولاية هيسن الألمانية). ومنذ ذلك الحين تمنح BAMP عمليًا «صفة اللاجئ» عبر فحص متساهل لمسألة الصلة بمناطق المعارضة وغيرها. وهي صفة لاجئ لا «صفة إقامة إنسانية».
وبخلاف هذا النهج الذي ينظر في أسباب فرار كل لاجئ على حدة، هناك مسار آخر، وهو حالة «أن تكون الحرب نفسها، عند تقييمها موضوعيًا، حربًا تُرتكب فيها جرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية». وهو قائم على تقييم «موضوعي». فـ«الجنود الذين شاركوا في جرائم الحرب لا تحميهم اتفاقية اللاجئين». وفي المقابل يُمنح الحق في الرفض الموضوعي للحروب الجائرة جدًا التي تُرتكب فيها جرائم حرب ونحوها.
«إن مجرد الاختلاف مع الحكومة بشأن المشروعية السياسية لعمل عسكري معين ليس كافيًا تمامًا. لكن إذا أدان المجتمع الدولي نوع العمل العسكري بوصفه مخالفًا للقواعد الأساسية للسلوك الإنساني، فإن عقوبة الفرار من الخدمة أو الهروب منها قد تُعدّ في ذاتها اضطهادًا في ضوء جميع المتطلبات الأخرى للعدالة» (محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الرابعة، 1988، M.A. A26851062)
وفي النهاية، فإن الذين فروا من التجنيد (ومن حرب جائرة) يمكن أن تشملهم حماية اتفاقية اللاجئين.
ج. حرمان الشخص من فرصة طلب اللجوء عند الحدود يمثل «انتهاكًا لواجب عدم الإعادة القسرية»
إن منع الدخول ومنع الرسو ومنع التوقف في الميناء، التي تُتخذ بحق طالبي اللجوء المحتملين الذين دخلوا الإقليم الكوري أو المياه الإقليمية الكورية دون إرشادهم إلى فرصة إجراءات طلب اللجوء وحقهم فيها ودون توفير إجراءات ونظام يتيحان لهم فعلًا الوصول إلى نظام اللجوء، هي كلها انتهاك لواجب عدم الإعادة القسرية الذي تحظره اتفاقية اللاجئين.
والرفض عند الحدود (Rejection at the border) انتهاك لواجب عدم الإعادة القسرية. ويدعم ذلك بوضوح كذلك تراكم أحكام قضائية كثيرة ضمنت طلب اللجوء والوصول إلى إجراءاته في المطارات داخل البلاد.
وقد تعرضت الإعادة القسرية بحرًا للفارين من كوريا الشمالية وما شابهها لانتقادات كثيرة بوصفها انتهاكًا لواجب عدم الإعادة القسرية، وكانت وزارة العدل (Ministry of Justice) تتبنى التفسير نفسه؛ ولذلك فإن وقف وصول اللاجئين الروس إلى الإقليم والإجراءات يمثل انتهاكًا مماثلًا لواجب عدم الإعادة القسرية.
د. الذين فروا من التجنيد الروسي لاجئون
هؤلاء لاجئون بحسب اتفاقية اللاجئين. وتنطبق عليهم جميعًا المعايير نفسها التي عُرضت سابقًا. فكل من «التجنيد نفسه» و«العقوبة غير المتناسبة في حال تجنبه» يُعدّ اضطهادًا. وهناك أيضًا «صلة بأسباب اللجوء». وتفيد الأنباء بأن السلطات الروسية سنّت قانونًا يعدّ رفض أمر التجنيد فرارًا من الخدمة ويعاقب عليه بالسجن عشر سنوات. ويمكن تفسير قصد السلطات التشريعي هذا بوصفه أساسًا لاضطهاد قائم على رأي سياسي منسوب بحق اللاجئين الذين تجنبوا التجنيد.
وماذا عن الحرب المناهضة للإنسانية؟ نعم. ورغم أن الأمر يتطلب مزيدًا من التحقيق المفصل مستقبلًا، فإن أدلة كثيرة على قتل المدنيين وعلى جرائم حرب مناهضة للإنسانية باتت معروفة. وبموجب الحق في رفض «الحرب الجائرة»، يمكن لهؤلاء رفض الحرب والفرار، وتُفسَّر معتقداتهم بأنها رأي سياسي يجب أن يُحمى.
هـ. يجب حماية اللاجئين الروس الذين فروا إلى كوريا فورًا
كما ورد في التقارير الصحفية، فإن اللاجئين الذين تجنبوا أمر التجنيد الذي أصدره بوتين يحاولون الفرار إلى كوريا أيضًا. وهي مكان يمكن الوصول إليه بالسفن. وعلى الحكومة أن تضع تدابير ذات صلة على وجه السرعة وأن توضح الوصول إلى إجراءات اللجوء حتى لا تقع إعادة قسرية عبر الرفض عند الحدود (Rejection at the Border). وعليها أن تصدر فورًا التعليمات اللازمة لتجنب وقوع حوادث مؤسفة كتسليمهم إلى الشرطة بحجة محاولة التسلل إلى البلاد، رغم المادة 31 من اتفاقية اللاجئين. .
وفضلًا عن ذلك، ينبغي إعداد إرشادات بشأن الإقامة والفحص بسرعة في حالة الروس المقيمين بالفعل في كوريا إذا رفضوا العودة إلى روسيا بحجة أنهم يدخلون ضمن الفئة العمرية للتجنيد (وهو تجنيد تعسفي) وتقدموا بطلب لجوء إلى الحكومة الكورية.
وكما هي حال مكانة اللاجئين الأوكرانيين في كوريا، فإن اللاجئين الروس الذين فروا من حرب بوتين يطالبون كذلك باستجابة من الحكومة الكورية قائمة على قواعد ناضجة تحترم حقوق الإنسان. وقد بدت كوريا بالأمس خارج الدول الأعضاء في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، ولذلك فإن تدابير سريعة وصادقة، لا شكلية، هي الطريق الوحيد لحماية حقوق الإنسان وكسب ثقة المجتمع الدولي.
12 أكتوبر 2022
شبكة حقوق اللاجئين (Korea Refugee Rights Network، KORIN)
▣ شبكة حقوق اللاجئين (Korea Refugee Rights Network، KORIN) (32 منظمة عضوًا و4 أعضاء خاصين مدرجين أدناه حتى 12 أكتوبر 2022)
난민인권네트워크 [TFC(The First Contact for Refugee) 공익법센터 어필, 공익변호사와 함께하는 동행, 공익사단법인 정, 공익인권법재단 공감, 공익인권센터 드림(DREAM), 국제난민지원단체 피난처, 글로벌호프, 난민인권센터, 동두천난민공동체, 동작FM, 민주사회를위한변호사모임 국제연대위원회, 사단법인 두루, 서울온드림교육센터, 수원글로벌드림센터, 순천이주민지원센터, 아시아의 친구들, 아시아평화를향한이주MAP, 이주여성을위한문화경제공동체 에코팜므, 이주민지원공익센터 감동, 의정부 EXODUS, 이주민지원센터친구, 참여연대, 천주교 제주교구 이주사목센터 나오미, 재단법인 동천, 재단법인 화우 공익재단, 제주평화인권연구소 왓, 파주 EXODUS, 한국이주인권센터]
