[Права человека / Заявление] Республика Корея избрана членом Совета ООН по правам человека на 2025–2027 годы: новости и роль государств-членов

[No. 24-49 HR #14]

Республика Корея в прошлом месяце была избрана членом Совета ООН по правам человека. Давайте рассмотрим заявление гражданского общества по этому поводу и те из обязательств, которые Корея представила при выдвижении своей кандидатуры, что касаются прав мигрантов и беженцев.

[Заявление] Правительство должно неукоснительно выполнять обязательства, взятые при выдвижении кандидатуры в Совет ООН по правам человека

1. 9 октября на Генеральной Ассамблее ООН Корея была избрана членом Совета ООН по правам человека на срок 2025–2027 годов. Совет по правам человека — межгосударственный орган, созданный для защиты и дальнейшего укрепления прав человека, одной из трёх опор ООН; он проверяет положение с правами человека во всех государствах — членах ООН и реагирует на случаи серьёзных нарушений прав человека.

2. 28 июня, выдвигая свою кандидатуру на выборах в Совет по правам человека, правительство представило Генеральной Ассамблее ООН добровольные обязательства (pledges and commitments). Документ объёмом в шесть страниц выражает готовность правительства защищать и поддерживать права человека и содержит обещания принять меры по улучшению положения с правами человека внутри страны в самых разных областях — в отношении женщин, детей, людей с инвалидностью, мигрантов, беженцев, — присоединиться к международным договорам по правам человека, к которым Корея ещё не присоединилась, и содействовать присоединению к договорам, присоединение к которым откладывалось.

3. В резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН, создавшей Совет ООН по правам человека, записано, что при избрании членов следует учитывать (1) вклад государства-кандидата в защиту и укрепление прав человека и (2) его добровольные обязательства в этой области. Следовательно, Корея, избранная в Совет по правам человека на основе этих обязательств, обязана добросовестно выполнять обещания, данные международному сообществу.

4. Среди главных обязательств Республики Корея при выдвижении в Совет по правам человека — предоставление официальной помощи в целях развития для разделения бремени и ответственности государств, принимающих беженцев.

5. Это важный документ, в котором с этого момента Корея сообщает международному сообществу о направлении своей политики в области прав человека и заявляет, что на государственном уровне будет выполнять эти обязательства, однако правительство совсем не обнародовало его содержание внутри страны. Кроме того, при подготовке обязательств по политике в области прав человека оно не пыталось провести какое-либо обсуждение с правозащитными организациями гражданского общества страны.

6. В результате в документе написано так, будто в Корее нет никаких проблем с правами человека, а обязательства, необходимые для реального улучшения положения с правами человека, в него не включены. Например, Корея произвольно толкует и применяет Конвенцию о статусе беженцев, из-за чего ежегодная доля признания беженцами составляет лишь около 1 %, но способы изменить эту ситуацию в документе даже не упомянуты.

7. Чтобы, будучи членом Совета по правам человека, уверенно требовать от других государств-членов улучшить положение с правами человека, Корея должна сначала приложить активные усилия, чтобы привести собственное положение с правами человека в соответствие с международными нормами прав человека. Однако правительство Кореи до сих пор демонстрировало отношение, при котором оно совсем не уважало рекомендации и решения международных правозащитных органов, направленные на улучшение положения с правами человека в стране. Какое государство всерьёз воспримет рекомендации члена Совета по правам человека, который сам не уважает международные нормы прав человека?

8. Мы требуем от правительства Кореи перевести добровольные обязательства, представленные при выдвижении в Совет по правам человека, опубликовать их для корейского общества и неукоснительно их выполнять. Кроме того, необходимо гарантировать участие гражданского общества на всех этапах: при определении обязательств по политике в области прав человека, при их выполнении, при наблюдении за этим процессом и при оценке его результатов. Мы надеемся, что правительство Кореи, воспользовавшись избранием в Совет по правам человека, будет уважать рекомендации и решения международных правозащитных органов и покажет, что активно стремится изменить положение с правами человека в стране.

28.11.2024

Организации гражданского общества и частные лица Республики Корея

D. Права мигрантов и беженцев

24. С момента присоединения к Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев в 2000 году Республика Корея вносит вклад в глобальные усилия по защите беженцев. В 2016 году она вступила в «Клуб свыше 20 миллионов долларов» — неформальное объединение доноров, ежегодно жертвующих УВКБ ООН более 20 миллионов долларов. Кроме того, в тесном сотрудничестве с Международной организацией по миграции (МОМ) Республика Корея с 113-й сессии Совета (2022 год) является членом Совета МОМ на четырёхлетний срок и выполняет координационную роль в Азиатско-Тихоокеанской группе МОМ.

25. Чтобы разделить бремя и ответственность за решение проблемы беженцев во всём мире, Республика Корея с 2015 года в пилотном порядке осуществляет программу расселения беженцев с ежегодной квотой в 30 человек, а в 2017 году увеличила квоту до 60 человек. Кроме того, Республика Корея реализует Четвёртый базовый план политики в отношении иностранцев на 2023–2027 годы и Четвёртый базовый план политики в отношении мультикультурных семей.

26. Присоединившись в 2018 году к «Глобальному договору о беженцах», Республика Корея добросовестно выполняет обязательства, принятые на первом Глобальном форуме по беженцам в 2019 году, и на нынешнем втором форуме объявила новые обязательства. Республика Корея решила увеличить невыплаченные взносы УВКБ ООН, чтобы оно могло эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации и продолжать помощь в забытых кризисах с беженцами. Республика Корея более чем в четыре раза увеличила нецелевые средства — с 3,8 миллиона долларов в 2023 году до 18 миллионов долларов в 2024 году — и будет стремиться к тому, чтобы не менее 30 % ежегодных гуманитарных взносов УВКБ ООН составляли нецелевые средства или не менее 50 % — гибкие средства. Кроме того, Республика Корея будет и далее предоставлять официальную помощь в целях развития, чтобы разделить бремя и ответственность государств, принимающих беженцев. Республика Корея также будет усиливать подход, связывающий гуманитарную помощь, развитие и мир, в многолетних проектах помощи беженцам для решения затяжных кризисов с беженцами.

27. Республика Корея выполняет обязательства по «Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции», представленные на первом Международном форуме по обзору миграции в 2022 году.